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1、2014年中央一號(hào)文件在原有的土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上提出“落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下,穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這一政策的創(chuàng)新是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然抉擇。一方面,通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制,穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán),保護(hù)承包人的權(quán)益和發(fā)揮農(nóng)地具有的社會(huì)保障功能;另一方面提出放活經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有助于釋放農(nóng)地規(guī)模紅利,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供土地的資金支持。但是,農(nóng)地“三權(quán)分置”產(chǎn)生的問(wèn)題是,關(guān)于
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