我國規(guī)劃環(huán)評制度完善研究.pdf

1、規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）是從決策源頭保護生態(tài)和控制污染的重要抓手，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧進步、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。我國規(guī)劃環(huán)評制度從無到有，從紙面到實踐經(jīng)歷了漫長的艱難的發(fā)展歷程。對我國規(guī)劃環(huán)評制度的完善進行研究，首先要肯定多年來不斷探索取得的成果，總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗。其次要看到我國規(guī)劃環(huán)評制度還有很多不完善之處，制度框架雖然已經(jīng)建立，但是缺乏具體的實施細則導(dǎo)致現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評制度對實踐的指導(dǎo)意義并不明顯。最后，

2、對我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評制度進行分析，找出不足，并提出建議彌補其缺陷，以期規(guī)劃環(huán)評能夠?qū)崿F(xiàn)源頭防治，推進科學(xué)決策。
　　由于我國規(guī)劃環(huán)評發(fā)展基礎(chǔ)差，起步晚，發(fā)展慢，在立法和執(zhí)法兩方面仍然存在許多問題。在立法方面，主要存在以下不足：規(guī)劃環(huán)評的范圍狹窄且模糊；規(guī)劃環(huán)評程序中各部門職責(zé)不明確；有關(guān)部門操作流程不規(guī)范，公眾參與制度和保障機制不健全；缺乏替代方案的規(guī)定。在執(zhí)法方面，主要存在以下問題：規(guī)劃編制、審批部門的規(guī)劃環(huán)評法律意識淡薄，執(zhí)法方

3、式不規(guī)范；規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法不夠成熟；缺乏高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評人才。因此，要對我國規(guī)劃環(huán)評制度進行完善，立法方面應(yīng)當(dāng)做到：明確規(guī)劃環(huán)評的具體范圍；改革完善現(xiàn)有規(guī)劃操作流程；強化公眾參與，健全保障機制；增加替代方案的規(guī)定。執(zhí)法方面應(yīng)當(dāng)做到：提高規(guī)劃環(huán)評法律意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式；推進規(guī)劃環(huán)評技術(shù)體系的構(gòu)建；培養(yǎng)高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評人才。只有從立法和執(zhí)法兩方面彌補我國規(guī)劃環(huán)評的不足之處，雙管齊下，才能避免規(guī)劃環(huán)評流于形式，推進規(guī)劃環(huán)評工作有效實施，實現(xiàn)可