我國專車制度存在的問題及對策分析.pdf

1、互聯(lián)網(wǎng)專車服務的爆發(fā)式增長，使其成為社會關注的熱點問題之一，也引起了如何在法律上定義和完善互聯(lián)網(wǎng)專車制度的爭論?；ヂ?lián)網(wǎng)專車服務相關制度涉及行政許可、民事責任、經(jīng)濟調(diào)控等方面的內(nèi)容，對它分析研究已超越其本身的意義。
　　第一部分:在介紹我國互聯(lián)網(wǎng)專車服務相關制度的現(xiàn)狀后，以對綿陽城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)專車服務的問卷調(diào)查為切入點。通過重點分析目前與該服務密切相關的交通運輸部公布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫定辦法的征求意見》，發(fā)現(xiàn)該《征求意見

2、稿》仍在用對傳統(tǒng)監(jiān)管出租車服務行業(yè)的思維和方法，其監(jiān)管思路存在根本性偏差，也存在違法設立權(quán)力的情況。
　　《征求意見稿》要求互聯(lián)網(wǎng)專車服務經(jīng)營平臺須在所服務的地區(qū)設立分支機構(gòu)，并向當?shù)刂鹨簧暾埥?jīng)營許可的做法，既會造成其經(jīng)營的扭曲，也會導致行政資源的巨大消耗，并且違背互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的基本情況;它要求專車服務平臺和司機簽訂雇傭合同的做法，既不符合目前實際情況，也意味著私家車司機自駕方式將全部退出該行業(yè);它規(guī)定地方政府可以對互聯(lián)網(wǎng)專車數(shù)量實

3、行限制，也將導致走向壟斷。同時，在《征求意見稿》中，對主體投入、車輛資質(zhì)、從業(yè)人員資格方面增設行政許可，并在其投放數(shù)量、定價、標示等方面均設要求。甚至對司機選擇經(jīng)營平臺的限制不但涉嫌違反上位法，而且超出宏觀調(diào)控正常范疇，存在行政資源過度干擾市場的情形。同時，它對互聯(lián)網(wǎng)專車服務中實際存在的事故責任賠償、消費者安全隱患等方面未作出實質(zhì)性的對應措施。
　　第二部分:對互聯(lián)網(wǎng)專車服務的模式及法律性質(zhì)進行分析。并將它與出租車等其他模式進行區(qū)

4、別。由此引出目前互聯(lián)網(wǎng)專車服務的法律核心:消費者、軟件平臺、勞務方和汽車租賃方簽訂的用車服務四方協(xié)議，并著重對四方協(xié)議的法律性質(zhì)進行研究。一方面，通過對四方協(xié)議的法律分析，引出目前互聯(lián)網(wǎng)專車服務經(jīng)營軟件平臺的定性問題。并由此分析民法中相關合同法涉及的方面。另一方面，該部分通過對比互聯(lián)網(wǎng)專車服務的四方協(xié)議與其實質(zhì)經(jīng)營模式，引出該四方協(xié)議的法律規(guī)避情況。認為其采用實質(zhì)與形式分離的做法，規(guī)避《道路運輸條例》對道路運輸經(jīng)營者及車輛資格的要求。<

5、br>　　第三部分:通過分析互聯(lián)網(wǎng)專車服務的交通創(chuàng)新優(yōu)勢與立法目的，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)專車服務對公共交通運輸?shù)拇龠M作用，并由此引出該服務是否需要法規(guī)對其進行監(jiān)管的法學理論。
　　第四部分:重點研究互聯(lián)網(wǎng)專車服務監(jiān)管的難點，該部分是本文的重要內(nèi)容，包括事故與賠償法律責任、安全與信息法律風險、與出租車的不公平競爭、車輛運營行政許可等方面。通過分析目前互聯(lián)網(wǎng)專車服務四方協(xié)議中各當事人在四方協(xié)議合同中所處的法律地位與權(quán)利義務，認為該協(xié)議為了規(guī)避運

6、營方遭受行政處罰而刻意加重了消費者的法律責任。而與此同時，相應的保險救濟法律制度沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)專車服務的發(fā)展，造成消費者在該服務中存在賠償法律風險。
　　同時從共享經(jīng)濟的特點入手，研究互聯(lián)網(wǎng)專車服務中大量非專業(yè)司機涌入，造成消費者的安全隱患與隱私保護的困難。并指出目前互聯(lián)網(wǎng)專車服務的信任機制存在漏洞。而且，互聯(lián)網(wǎng)專車服務在費用補貼、保險、稅收等方面相較于出租車服務行業(yè)，存在不公平競爭，并引發(fā)矛盾。該部分還對當前車輛運營行政許可制度

7、造成的壟斷進行闡述，并指出該經(jīng)營許可的資源壟斷性成為發(fā)展的阻礙和腐敗的原因。
　　第五部分:通過對美國互聯(lián)網(wǎng)專車服務相關法律及監(jiān)管思路的介紹，為我國專車法律制度的合理規(guī)制尋找經(jīng)驗。本部分重點介紹加州TNC模式的規(guī)制思路及具體措施，認為其極具針對性。該部分在結(jié)合國內(nèi)外其他監(jiān)管思路的基礎上，提出了我國互聯(lián)網(wǎng)專車服務法律制度的創(chuàng)新思路與具體對策。具體對策包括:對經(jīng)營平臺、車輛、司機的身份定位;準入資格的合理范圍及監(jiān)管的具體措施。

8、　　在對專車軟件平臺的定位與對策中，指出軟件平臺應具有開放性，無需分支機構(gòu)，但又應有注冊資本要求和事故責任救濟方案。在對互聯(lián)網(wǎng)專車服務車輛定位與資格方面，認為私家車可從事互聯(lián)網(wǎng)專車服務，但需設定保險、車檢等準入要求，經(jīng)行政或行業(yè)備案后允許其從事該服務，同時不再對其進行數(shù)量限制。本文同時創(chuàng)新提出該服務中車輛的自有與運營雙重身份。在對專車司機的定位與具體對策方面，認為其身份應回歸到獨立經(jīng)營者或雇員。在對專車司機的資格要求方面參考國外經(jīng)驗。認