我國城鎮(zhèn)住宅供給結構的法律制度完善.pdf

1、住宅對于每個人、每個家庭、每個社會群體來講,都具有無可替代的重要作用。人人都需要住宅,但人們獲取住宅的途徑卻各不相同。市場經(jīng)濟條件下,居民主要通過市場交易的方式來獲取住宅。與此同時,也有一些居民由于能力、客觀條件的限制,無法通過市場獲得住宅。在此情況下,政府作為公共服務的提供者,有義務為公民提供適當?shù)木幼l件。住宅供給結構制度作為住宅供給制度的核心,一方面規(guī)范住宅的市場化供給行為,另一方面深入到市場機制無法解決的中低收入家庭的住房問題,

2、有效地實現(xiàn)了住宅供給與住宅需求的對接,解決社會各階層的住房問題。完善住房供給結構作為政府的一項調控手段不僅影響住房市場的供求平衡,對非市場化的住房保障也意義深遠。目前,我國住宅供給結構制度建設正處于初級階段,在實踐中存在諸多問題,最突出的是立法層次不高。這使得住宅供給結構制度建設缺乏權威性的法律依據(jù)。然而,目前國內學者對住宅供給結構制度的研究,主要還是局限于經(jīng)濟學、管理學等層面,從法學角度對住宅供給結構制度的研究較為零星。因此,深入分析

3、住宅供給結構制度發(fā)展所面臨的問題,特別是法律問題,并在此基礎上設計出具有可操作性和系統(tǒng)性的法律規(guī)范,對于住宅供給結構的制度建設具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。住宅的提供不能僅僅依靠市場,政府也必須在這一領域有所作為。本文旨在通過對住宅供給結構的法律制度研究,重構住宅市場的價值體系和基本框架,形成政府與市場之間分工合理、職責明晰、相互獨立又彼此依存的住宅供給體系。本文從法學的角度,分析了住宅供給結構制度存在的法理基礎,并從國內的歷史回顧

4、、現(xiàn)狀分析和國外的經(jīng)驗借鑒兩個角度對住宅供給結構制度進行闡述,突出了住宅供給結構制度在我國建立的必要性,探討了國外經(jīng)驗對我國住宅供給結構制度發(fā)展的借鑒意義,之后針對實踐中存在的問題,提出了住宅供給結構制度法制化的重要意義,在此基礎上，從宏觀、微觀兩個方面對我國的住宅供給結構制度的構建進行了較為系統(tǒng)和全面的探討。筆者希望通過上述分析,能夠對我國住宅供給結構制度的完善有所裨益。本研究分為五個部分：
　　第一部分：城鎮(zhèn)住宅供給結構的制度

5、概述。住宅供給結構是住宅供給的核心部分。本部分首先通過對住宅供給的分析、界定,為闡述住宅供給結構的奠定了基礎;其次,分析城鎮(zhèn)住宅供給結構的研究意義,得出住宅供給結構應作為解決我國住房難問題的切入點;再者,從制度層面出發(fā),概述了我國目前住宅供給結構的相關政策,分析了其制度屬性,在此基礎上抽象出住宅供給制度的基本特征,并從理論的角度分析完善住宅供給結構制度的必要性。
　　第二部分：城鎮(zhèn)住宅供給結構制度的理論基礎。本部分從憲法、經(jīng)濟法的

6、角度對住宅供給結構制度進行理論考察。從憲法的角度來看,住宅權作為公民的一項基本權利,應通過國家根本大法予以確認。本文以此作為住宅供給結構制度的倫理基礎;從經(jīng)濟法的角度來看,住宅供給結構制度體現(xiàn)了國家對住宅市場的有限干預,體現(xiàn)了經(jīng)濟法在實質公平理念下給予弱勢群體的制度關懷。
　　第三部分：我國城鎮(zhèn)住宅供給結構制度的歷史及現(xiàn)狀。本部分首先通過考量我國住房制度改革及政府的住宅政策,總結出國家宏觀調控的手段及價值趨向,即重視住宅供給結構,

7、注重保障民生。其次,考察并分析了住宅供給結構制度的五大發(fā)展階段,總結出其發(fā)展演變的規(guī)律;再者,從現(xiàn)狀入手,探討現(xiàn)階段我國住宅供給結構存在的問題,為下文的進一步論述做好鋪墊。
　　第四部分：國外城鎮(zhèn)住宅供給結構法律制度的經(jīng)驗和啟示。本部分主要選取英國和新加坡的住宅供給結構制度為參考對象。通過對相關國家住宅供給結構制度的介紹和分析,總結出上述國家在建立住宅供給結構制度方面的經(jīng)驗,同時指出這些經(jīng)驗對我國城鎮(zhèn)住宅供給結構制度的借鑒意義。<

8、br>　　第五部分：完善我國城鎮(zhèn)住宅供給結構的法律制度構想。本部分論述了我國城鎮(zhèn)住宅供給結構法律制度的構建,是文章的重點。本文從宏觀和微觀角度出發(fā)對住宅供給結構制度加以構建。從宏觀方面來講,首先確立了住宅供給結構制度的基本原則;其次對住宅供給結構進行了立法方面的構想,即提高立法層次,將其納入《住宅法》的框架中;最后嘗試擬定住宅供給結構在《住宅法》中的具體規(guī)范。從微觀方面來講,本文首先構建了與住宅供給結構相關的配套制度;其次重塑我國住宅供