農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行實(shí)踐研究——以泰安市大津口鄉(xiāng)為例.pdf

1、處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各種原因造成的貧困問題將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期存在，并且對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。最低生活保障制度作為一種消除貧困問題的國(guó)家機(jī)制，在所有現(xiàn)代國(guó)家的保障體系中都是必不可少的有機(jī)組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。我國(guó)的最低生活保障制度包括城市和農(nóng)村兩部分。農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)救助體系在農(nóng)村中的基礎(chǔ)性救助安排，有力的保障了我國(guó)農(nóng)

2、村廣大貧困居民的基本生活。農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善，一方面有效維護(hù)了農(nóng)村廣大貧困居民的切身利益，另一方面也起到了維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民面臨的貧困問題日益突顯。十八大報(bào)告中提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于緩解農(nóng)村貧困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障貧困農(nóng)民基本生活有不可替代的

3、作用，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件和基礎(chǔ)工程。農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，關(guān)于它的建立與完善，一直是各級(jí)政府和國(guó)內(nèi)外學(xué)者共同關(guān)注的話題，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障大多走的是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展道路，再加上各國(guó)國(guó)情的差異，對(duì)我們而言沒有現(xiàn)成的道路可以借鑒，我國(guó)學(xué)者在農(nóng)村低保制度的實(shí)施與完善的研究中，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中新的農(nóng)村低保制度的建立、以及對(duì)農(nóng)村低保與農(nóng)村社會(huì)保障的整體銜接等問題研究較少。另

4、外，大部分對(duì)農(nóng)村低保的研究在很大程度上都是在研究大的層次，停留在理論層面，不能更好地為農(nóng)村低保的基層運(yùn)行提供行動(dòng)參考。我國(guó)農(nóng)村最低保障制度發(fā)展至今，已取得了一定的成績(jī)，但是在基層運(yùn)行中仍存在一些問題，影響農(nóng)村最低生活保障制度的效果，甚至造成基層干群關(guān)系緊張，影響基層的管理工作。因此，研究最低生活保障制度在基層運(yùn)行中存在的問題，提出針對(duì)性、可操作的解決辦法，在當(dāng)前意義重大。對(duì)提高農(nóng)村最低生活保障制度的有效性將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

5、　　本研究選取一個(gè)作為受理、調(diào)查、審核最低生活保障申請(qǐng)責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，有針對(duì)性的的就農(nóng)村最低生活保障制度在更具體層面的運(yùn)行展開研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的實(shí)際問題和制度障礙，并切合實(shí)際的提出一些政策建議，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村低保制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，使得農(nóng)村最低生活保障制度可以更好發(fā)揮為農(nóng)村貧困人口提供“安全網(wǎng)”的作用。
　　論文共由七部分組成:
　　第一章導(dǎo)論介紹了選題的背景和意義，詳細(xì)整理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果，交代了

6、研究所使用的方法及技術(shù)路線，說明了論文創(chuàng)新與不足。
　　第二章介紹本研究所涉及到的相關(guān)理論基礎(chǔ)，以及總結(jié)所得到的啟示與收獲。
　　第三章介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村最低生活保障制度的典型案例，在研究國(guó)外典型案例的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒。
　　第四章介紹大津口鄉(xiāng)的最低生活保障制度實(shí)踐運(yùn)行情況。通過搜集到的數(shù)據(jù)，走訪調(diào)研中了解到真實(shí)情況，對(duì)大津口鄉(xiāng)的最低生活保障制度運(yùn)行情況全方位展現(xiàn)。
　　第五章與第四章緊密聯(lián)系，通過第四章的情況介