我國行政約談行為初探.pdf

1、近年來，在行政執(zhí)法實踐中，行政約談這個詞被各行政領(lǐng)域頻頻提到，的確，行政約談在運用中緩解了行政主體與行政相對人之間的矛盾，為行政領(lǐng)域注入一股柔性執(zhí)法的暖流，獲得的執(zhí)法效益與社會效益非常顯著。而今，行政約談如雨后春筍，在越來越多的行政領(lǐng)域傳開，然而面對現(xiàn)實層面的如火如荼，理論層面則顯得蒼白無力。因此，筆者在獲得必要的經(jīng)驗材料和理論儲備的前提下，試圖厘清行政約談的基本概念，闡明行政約談的法律性質(zhì)，通過對理論原理和現(xiàn)實需要的探尋，從我國行政法

2、治實際狀況出發(fā)，帶著行政約談在實踐中存在的一些問題為行政約談行為的運用提出一些法律規(guī)制上的建議，以期行政約談行為的健全與完善。
　　 由于行政約談在學(xué)界尚未引起學(xué)者們的普遍關(guān)注，關(guān)于行政約談的概念也并沒有形成統(tǒng)一而明確的界定，因此，筆者借助邏輯學(xué)的理論，嘗試從行政約談的語義入手，結(jié)合行政約談在各行政領(lǐng)域的立法實踐，將行政約談定義為在行政執(zhí)法過程中，行政主體在有證據(jù)證明相對人涉嫌違法的情形下，邀請行政相對人，雙方主體在平等的基礎(chǔ)上

3、溝通交流，協(xié)商討論，從而獲得遵從并認同的執(zhí)法效果的一種新型行政行為。在界定了行政約談的概念后，筆者進一步分析了行政約談的法律性質(zhì)，并將其同行政指導(dǎo)、行政合同以及行政處罰聽證制度進行比較以更加明晰其性質(zhì)。隨著行政約談在全國范圍內(nèi)奔流不息己銳不可擋的趨勢，必須為其找到最初涌現(xiàn)的理論源泉。筆者認為，行政約談之所以時下產(chǎn)生，主要源于平衡論的理論指導(dǎo)，因此本文首先論證了平衡論的基本觀點對行政約談行為的支撐。其次，公共服務(wù)理論與公眾參與理論對行政約

4、談的產(chǎn)生同樣起到了理論指導(dǎo)作用。因此，筆者分別從公共服務(wù)理論和公眾參與理論對行政約談的產(chǎn)生作了論證。而行政約談之所以在當下產(chǎn)生更有其現(xiàn)實性的需求，隨著我國依法行政進程的逐漸深入，尤其是在傳統(tǒng)執(zhí)法模式陷入窘境，政府努力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，政府行政行為方式也逐漸受到影響，行政管理方式不斷創(chuàng)新，行政約談的產(chǎn)生正是行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新。行政約談已經(jīng)被廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，由于缺少法律上的定位，行政約談常被濫用而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此筆者