環(huán)境行政約談制度研究.pdf

1、行政約談以其非強(qiáng)制性、柔和性、協(xié)商性的優(yōu)勢(shì)在行政管理中越來越受到青睞，近年來已經(jīng)逐步成為環(huán)境執(zhí)法中一項(xiàng)制度。當(dāng)然，環(huán)境行政約談不僅契合了服務(wù)型政府的目標(biāo)，而且創(chuàng)新了環(huán)保執(zhí)法的方式，環(huán)境行政約談越來越受到環(huán)境行政執(zhí)法部門的認(rèn)可。但是行政約談本身尚屬于一個(gè)定性不明確的法律制度創(chuàng)新，相關(guān)爭(zhēng)議較大，新近發(fā)展出來的環(huán)境行政約談制度也難逃窠臼。另外一方面，近年來，從中央到地方出臺(tái)的大大小小的文件中很多提及“約談”，甚至還有專門環(huán)境約談制度的面世，這

2、與其本身的不確定性大相徑庭。因?yàn)榇?，坊間質(zhì)疑之聲也未終止，而現(xiàn)實(shí)中似乎也開展的如火如荼。本文將在這一個(gè)大的背景下展開。
　　為了全面研究環(huán)境行政約談制度，本文主要從四個(gè)方面展開：
　　第一章是對(duì)行政約談的基本梳理，其中主要闡述了行政約談的概念、法律屬性、功能、內(nèi)容要素等基本知識(shí)，這些內(nèi)容的梳理厘清了環(huán)境行政約談制度的相關(guān)基礎(chǔ)，為全文的展開做好了鋪墊；其中行政約談的法律屬性定位是本章的一個(gè)核心內(nèi)容，將行政約談定性為非強(qiáng)制性行政

3、行為，該屬性確定為全文的展開奠定了基本基調(diào)。
　　第二章緊接著第一章的行政約談梳理，闡述了環(huán)境行政約談制度的現(xiàn)實(shí)生成，集中描述了環(huán)境行政約談制度的形成、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需求。通過考察，民主行政理論、均衡論、新的公共管理理論的發(fā)展是行政約談的產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，環(huán)境行政約談作為行政約談的一部分，也是建立在這一基礎(chǔ)之上的；但突出的環(huán)境問題亟需新的環(huán)保執(zhí)法模式，走出現(xiàn)實(shí)困境是環(huán)境行政約談制度誕生的現(xiàn)實(shí)原因，這是一種現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力，也是環(huán)境行政約談

4、制度的現(xiàn)實(shí)意義之體現(xiàn)。
　　第三章是環(huán)境行政約談制度的現(xiàn)實(shí)問題，通過對(duì)于相關(guān)制度的實(shí)踐考察，發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是制度供給問題，主要是行政約談缺乏統(tǒng)一規(guī)范框架的影響和現(xiàn)實(shí)立法的不統(tǒng)一；二是制度內(nèi)容缺陷，主要體現(xiàn)在約談適用范圍過窄、缺乏程序規(guī)范兩個(gè)方面；三是制度運(yùn)行異化，主要包括偏離非強(qiáng)制性軌道、行政機(jī)關(guān)濫用行政約談、救濟(jì)途徑缺失等問題。
　　第四章是環(huán)境行政約談制度的完善路徑，主要從樹立正確的理念和原則、從環(huán)境行政約談