我國行政示范行為初探.pdf

1、民主、法治、服務(wù)是現(xiàn)代政府的行政理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)從以權(quán)力管制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主是目前政府工作的重點(diǎn)，因此以弱強(qiáng)制性為特點(diǎn)的行政行為方式越來越受政府部門青睞。行政示范行為就是在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新型的行政行為方式，它不以強(qiáng)制性為特征，而是由行政主體和行政相對人互動完成的一種行政行為。由于是在探索階段，行政示范行為既具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，又存在很多不成熟的地方。本文就將從行政法學(xué)的視角對行政示范行為進(jìn)行探討，分析研究行政示范

2、行為的必要性，將其與現(xiàn)有的行政行為類型做比較；然后通過梳理行政示范行為發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其不足之處；再構(gòu)建行政示范行為的理論體系；最后有針對性地提出規(guī)范我國行政示范行為的建議。本文主要分為以下四個部分：
　　 第一部分主要論證了研究行政示范行為的必要性，指出行政示范行為作為一種新的行政行為模式，與現(xiàn)有的行政行為模式都不同，研究行政示范行為不僅擴(kuò)充了我國行政行為理論體系，也為在政府職能轉(zhuǎn)型過程中探尋新的行政方式提供了借鑒。此外，行政

3、示范行為在實(shí)踐中較為混亂，存在諸多不足，理論的研究能夠規(guī)范和引導(dǎo)行政示范行為的實(shí)踐。因此需要設(shè)立行政示范這一新的行政行為模式。
　　 第二部分以我國目前行政示范行為適用較多的行政領(lǐng)域?yàn)槔?，對我國行政示范行為的現(xiàn)狀進(jìn)行典型性分析。由于本文對行政示范行為的研究在學(xué)術(shù)界尚屬首例，因此對行政示范行為現(xiàn)狀的分析顯得尤為必要。行政示范行為目前在我國實(shí)踐中大量存在，且較為混亂，各個行政領(lǐng)域有所不同，本文只著重對行政示范行為較為常見行政領(lǐng)域如：

4、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域的行政示范行為現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)分析，管中窺豹，通過典型性分析可以大致得出我國行政示范行為的整體現(xiàn)狀。
　　 第三部分提出對行政示范行為的理論構(gòu)建，將行政示范行為的概念界定為：行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，基于國家法律法規(guī)、政策的規(guī)定而作出的，依據(jù)行政相對人的申請，將符合條件的行政相對人列為供其它行政相對人學(xué)習(xí)的榜樣或典范。在確定行政示范行為概念的基礎(chǔ)上，將行政示范行為與相似的行政行為模式主

5、要是行政許可、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)和行政獎勵等四種行政行為模式進(jìn)行比較分析，從而得出行政示范行為不能被現(xiàn)有的行政行為模式所包容，應(yīng)當(dāng)在理論上將其確立為一種新型的行政行為模式。
　　 第四部分提出完善我國行政示范行為的法律制度體系的思考，從行政示范行為的各方面入手，包括完善行政示范立法、規(guī)范行政示范的執(zhí)法以及為行政示范提供完善的救濟(jì)機(jī)制。通過對行政示范行為整個過程的各個階段的思考來完善我國行政示范行為的法律制度體系，促進(jìn)我國行政示范