試論我國的土地儲備及其政策選擇.pdf

1、土地儲備制度是起源于西方國家的土地管理制度的一種制度創(chuàng)新。土地是人類一切社會活動和城市發(fā)展的基本要素。1996年上海市土地發(fā)展中心的成立是我國土地儲備開始運行的標(biāo)志。我國土地儲備制度建立在土地使用權(quán)協(xié)議出讓方式的基礎(chǔ)上,在2000年左右房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、地價房價出現(xiàn)大幅上漲的背景下,土地儲備制度得以普遍開展。
　　 我國土地儲備制度實行至今,取得了一定的成效,但也存在一系列的問題,如各地的運行模式不統(tǒng)一,土地儲備機(jī)構(gòu)性

2、質(zhì)不明,土地儲備的公共職能不能得到有效的發(fā)揮,公共目標(biāo)不能實現(xiàn),甚至淪為政府的“錢袋”。
　　 本文主要從土地儲備的公共職能和公共目標(biāo)出發(fā),運用市場失靈、政府失靈、土地供求關(guān)系等理論,并結(jié)合國際實踐經(jīng)驗進(jìn)行分析論證,闡述以下觀點:第一,我國土地儲備模式應(yīng)以政府為主導(dǎo)；第二,我國土地儲備應(yīng)確立“市場調(diào)控論”的功能定位；第三,應(yīng)以調(diào)控土地市場、促進(jìn)城市發(fā)展、增進(jìn)社會福利為三大目標(biāo)；第四,針對公共職能和目標(biāo)的缺失,從主體構(gòu)建、運作流程