政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的公平問題研究.pdf

1、養(yǎng)老保障制度關(guān)系著千家萬戶的切身利益，作為國家長治久安的基礎(chǔ)性制度，是維系市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展最重要的穩(wěn)定機制。世界各國都十分重視建立完善穩(wěn)定的社會保障體系，一些西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過長時間的探索與完善，已逐漸形成一套比較健全的體制，為老年人高質(zhì)量的晚年生活提供了良好的社會保障。在我國，擁有良好的養(yǎng)老保障是中國老百姓的“中國夢”所不可缺少的內(nèi)容，但是由于我國的社會保障體制呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)，這個夢想正遭遇或主動或被動“棄保”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，20

2、13年“棄?！钡娜藬?shù)就達(dá)到3800萬，這已經(jīng)接近城鎮(zhèn)參保人數(shù)的一成多，洶涌的“棄保”潮反應(yīng)出我國養(yǎng)老保障制度的運行尚不如意，依然存在許多問題，這些問題如不盡快解決，養(yǎng)老保障這張安全網(wǎng)不迅速補全將給我國社會的穩(wěn)定埋下重大隱患。當(dāng)前我國社會保障體系還在一個探索發(fā)展的過程中，我國養(yǎng)老保險的發(fā)展演變也取得了很大的成就，發(fā)揮了很大的功能。但同時我們也應(yīng)清醒客觀的意識到我國的養(yǎng)老保險體系還是非常不成熟的呈現(xiàn)出“碎片化”，存在著很多嚴(yán)重的缺陷?！八槠?/p>

3、化”的養(yǎng)老保險是否能達(dá)到廣覆蓋？是否能保證公正平等？是否能成為可持續(xù)的長期運行機制？這三個問題是本研究的核心問題。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴對我國養(yǎng)老保險覆蓋面的研究，我國目前城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面一直在不斷擴大，但農(nóng)村社會保障由于剛剛起步，還存在著極大的空缺。我們一直在提倡“廣覆蓋”的社會保障目標(biāo)，現(xiàn)在甚至發(fā)展為“全覆蓋”的社保體系建設(shè)目標(biāo)。在我國農(nóng)業(yè)大國的國情下，農(nóng)業(yè)人口占到我國居民總?cè)丝诘臉O大比例，要做到廣覆蓋、全覆蓋必須要

4、將這一廣大群體納入科學(xué)合理的社保體系內(nèi)。而目前農(nóng)村居民社保的缺失這一現(xiàn)象的原因及對策都值得我們思考。⑵對我國養(yǎng)老保險體制內(nèi)外公平性的研究，主要是基于對我國養(yǎng)老保障體系“雙軌制”甚至“多軌制”對公平性進(jìn)行分析研究，對不同群體不同身份下養(yǎng)老保險的繳納、領(lǐng)取進(jìn)行對比、論述?！半p軌制”與我國養(yǎng)老保險公平的原則不符，這一體制肯定要被廢除，但如何進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整還有待研究。⑶對我國養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題的研究，主要對我國養(yǎng)老保險各地區(qū)之間流通困難，

5、統(tǒng)籌層次太低的問題以及養(yǎng)老金的增值保值進(jìn)行分析研究。在當(dāng)前地方政府各自為營的養(yǎng)老體系下，不利于養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，從而使個體養(yǎng)老保險不具有可持續(xù)性，而只有完成全國的統(tǒng)一統(tǒng)籌，使社保的轉(zhuǎn)移續(xù)接成為可能，養(yǎng)老保險才有公信力。此外，我國養(yǎng)老金的管理與運作也存在著明顯問題，養(yǎng)老金作為退休人員的基本生活保障，只有保值增值才能使社會保障系統(tǒng)健康穩(wěn)定的運行下去。只有我國的社會保障體系具有了長期運行的可持續(xù)性，才能維持社會的穩(wěn)定秩序。我國社會保障“碎片