基于政策工具視角的城市黑車治理模式的研究——以上海市寶山區(qū)為例.pdf

1、目 錄摘要??????????????????????????????????1A b s t r a c t ．．．．．．．．．．．．。?．．．．．?．．．???．．．?．．?．．?．?，．．．，，，，，．．．．．．．．．．．．．?．．．．．．．．．．?．．．．．．．．．．．．．．．．．?．．．．。．．．．．。．．．．．2第一章導論?????????????????????????????．31 ．1 研究緣起與選題意義???????

2、???????????????31 ．2 文獻綜述???????????????????????????41 ．2 ．1 國內黑車治理的研究現(xiàn)狀?????????????????41 ．2 。2 國外黑車治理的研究現(xiàn)狀?????????????????51 ．3 核心概念界定?????????????????????????61 ．3 ．1 黑車??????????????????????????????????．61 ．3 ．2 治理

3、模式????????????????????????71 ．4 本文的研究方法????????????????????????81 ．4 ．1 理論視角：政策工具???????????????????81 ．4 ．2 利益分析法???????????????????????81 ．4 ．3 個案研究法???????????????????????81 ．5 本文的基本結構????????????????????????8第二章黑車治理研

4、究的理論基礎????????????????????1 02 ．1 政策工具理論????????????????????????．1 02 ．1 ．1 政策工具的分類與發(fā)展?????????????????．1 02 ．1 ．2 影響政策工具選擇的因素????????????????．1 42 ．2 利益相關者理論???????????????????????．1 52 ．2 ．1 利益相關者??????????????????????

5、一1 52 ．2 ．2 黑車現(xiàn)象的利益相關者圖譜構建?????????????．1 52 ．3 治理理論??????????????????????????．1 62 ．3 ．1 治理理論的起源背景??????????????????．1 72 ．3 ．2 治理理論的主要特征??????????????????．1 7第三章城市黑車現(xiàn)象的產生與存在機理分析??????????????。1 93 ．1 上海黑車現(xiàn)象的產生背景???????

6、????????????．1 93 ．2 黑車現(xiàn)象泛濫造成的社會危害分析???????????????．2 03 ．3 黑車現(xiàn)象存在的機理分析???????????????????．2 13 ．3 ．1 黑車現(xiàn)象存在的利益相關者分析?????????????．2 13 ．3 ．2 城市黑車治理的困境分析????????????????．2 3第四章上海市寶山區(qū)黑車治理模式的實證研究?????????????一2 54 ．1 寶山區(qū)基本概

7、況???????????????????????2 5摘要自2 0 世紀9 0 年代中期以來，城市黑車現(xiàn)象日漸演變?yōu)橐环N難以根治的社會頑疾。各地相繼采取了如運動式執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種治理模式，對某段時間黑車現(xiàn)象的泛濫起到了一定的遏制作用，但隨著治理的逐漸深入，黑車司機、政府監(jiān)管部門與乘客這三方利益相關者之問的矛盾越來越突顯，尤其是在高峰時段、惡劣天氣、公共交通盲點區(qū)黑車猖獗之勢，已經(jīng)嚴重擾亂正?？瓦\秩序，甚至成為刑事案件的誘發(fā)原因。黑車

8、現(xiàn)象的存在大大地降低了政府的治理能力和公信力，也極大地制約了城市交通與社會秩序的發(fā)展。本文運用政策工具等基本理論，通過對上海市寶山區(qū)黑車治理模式的形成、演變的實證分析，探討城市黑車治理中的困境與對策。首先，本文在理論基礎部分從政策工具的視角入手，分析了政策工具的分類、發(fā)展與影響政策工具選擇的因素，以及城市黑車治理中涉及的利益相關方，并構建黑車現(xiàn)象利益相關方圖譜，解析治理理論的起源及其主要特征。其次，本文結合大量數(shù)據(jù)分析、訪談筆錄等資料，

9、歸納了寶山區(qū)黑車治理模式的形成與演變，總結了該模式的變遷過程與基本特征，深入探討了現(xiàn)有黑車治理模式存在的問題與成因。再次，本文借鑒了香港、日本東京等城市在治理黑車中的經(jīng)驗和做法，從比較角度提煉了城市黑車治理的理論資源與政策選擇。最后，本文從多元政策工具應用角度，提出了優(yōu)化城市黑車治理模式的兩大路徑選擇，即推動黑車治理的治理理念與體制創(chuàng)新以及治理主體與機制創(chuàng)新的對策思考。關鍵詞：城市黑車；治理模式；政策工具；上海寶山區(qū)中圖分類號D 6 2