沿海灘涂利用糾紛法律問題研究.pdf

1、沿海灘涂資源越來越受到重視，但基于歷史和經(jīng)濟發(fā)展的原因，對其利用糾紛的法律問題在以往不受重視，本文兩個案例所反映的問題為我國當前沿海灘涂糾紛處理中亟待解決的兩個代表性問題，即沿海灘涂的權屬認定和沿海灘涂的征收補償問題。《海域使用管理法》確立的海洋權屬管理制度和《土地管理法》確定的土地管理制度構成了我國主權領域內(nèi)不動產(chǎn)（土地和海域）權屬管理的基本制度。沿海灘涂由于其自身的地理特性，其處于陸海交界處，自身受到海陸兩個系統(tǒng)的影響，使其在產(chǎn)權特

2、性上既表現(xiàn)出土地的產(chǎn)權特性，又表現(xiàn)出海洋的產(chǎn)權特性。這樣在我國二元結構的背景的結構下，就使得沿海灘涂在權屬歸屬上表現(xiàn)的較為復雜。由此產(chǎn)生了沿海灘涂的“海地之爭”以及由其所帶來的一系列實體和程序問題。性質(zhì)權屬的不明確導致了在補償中缺乏統(tǒng)一的標準，且對于沿海灘涂的征收，我國現(xiàn)在還沒有完整系統(tǒng)的立法規(guī)范。這兩個問題究其原因，是因為沿海灘涂的法律性質(zhì)未成定論。沿海灘涂包括潮上帶、潮間帶和潮下帶三個部分，海岸線的劃定對于沿海灘涂的法律屬性的認定顯

3、得十分重要。本文認定潮上帶為土地，潮間帶和潮下帶為海域。而在權屬問題上，潮上帶為土地，可由國家和集體取得所有權，使用權分別按國有土地和集體土地上制度來運行，潮間帶和潮下帶為海域，則歸國家所有，使用權依海域使用權制度運行。在利用補償問題上，則應根據(jù)其性質(zhì)不同而采用不同的體系，因此而建立沿海灘涂上的二元補償體系。在潮上帶部分，如果土地為國有，則補償應適用現(xiàn)行國有土地使用權提前收回補償體系，如果土地為集體所有，補償則適用征收征用補償體系。在潮