河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題以及對(duì)策研究.pdf

1、上世紀(jì)80年代初普遍開(kāi)始的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，由此開(kāi)啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門(mén)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放的先河。為保證每個(gè)家庭對(duì)土地資源的均等占有，各地普遍采用化整為零，將優(yōu)劣不等的大塊土地分割承包。隨著時(shí)間的推移，初始公平的土地家庭承包，衍生出了一系列結(jié)構(gòu)性的矛盾:30年不變的土地家庭承包，隨著家庭人口的增減而產(chǎn)生的人地分離矛盾;隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生的分散經(jīng)營(yíng)與

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益分屬不同家庭，產(chǎn)生的個(gè)體家庭利益與農(nóng)田水利基本建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一用地、統(tǒng)一管護(hù)的矛盾。
　　 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化程度，它是完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)生需要，是化解農(nóng)地關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歷史演進(jìn)過(guò)程也就是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)需要遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r這一規(guī)律。
　　 本文從土地流轉(zhuǎn)的

3、模式（包括分散自發(fā)的流轉(zhuǎn)和有組織的集中流轉(zhuǎn)兩類(lèi)）、土地流轉(zhuǎn)的比例以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題三個(gè)大方面，分析了河北目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。從分析流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)目前我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。其中主要存在的問(wèn)題有兩類(lèi):土地的虛報(bào)和土地性質(zhì)被改變。這一系列的問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就是農(nóng)民失去土地和土地不能復(fù)耕。
　　 深入的剖析產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn):一、法制力量薄弱;二、土地流轉(zhuǎn)存在利益的沖突;三、上下溝

4、通的渠道不暢通;四、對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)比較滯后;五、城鄉(xiāng)二元體制也是引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度問(wèn)題。
　　 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，就是為了解決問(wèn)題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所以提出如下的對(duì)策和建議:著力解決土地流轉(zhuǎn)中有法不依的問(wèn)題;切實(shí)保障農(nóng)民的利益;建立良好的訴求與反饋機(jī)制;加強(qiáng)土地文化意識(shí)建設(shè)。
　　 土地是民生之本，保障了土地的利益就等于保證了農(nóng)民的利益。上下及時(shí)的溝通和訴求能在問(wèn)題發(fā)生時(shí)把沖突和損失降到最小。對(duì)文化意識(shí)的建設(shè)是從思想