農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究——以河北省為例.pdf

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的新的土地經(jīng)營(yíng)方式,是土地和農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農(nóng)民收入提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的必然需求。深入考察和探討承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì),對(duì)破解中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模低效經(jīng)營(yíng)、挖掘流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的根本動(dòng)力、探尋市場(chǎng)主體的流轉(zhuǎn)意愿、解決流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種矛盾、構(gòu)建合理健康的流轉(zhuǎn)機(jī)制和促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不斷完善等具有重要意義。為了對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行全面和深入把握,本研究從歷史

2、和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)際、宏觀和微觀等多個(gè)方面對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入考量,并以河北省為例進(jìn)行了實(shí)證分析,歸納概括了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)律性線索和普遍性問題,提出了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)框架。本研究分為以下幾個(gè)部分。
　　 首先,論文從第1章劍第3章對(duì)既有的國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行了分析、比較、歸納和總結(jié),對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的基本理論進(jìn)行了梳理,對(duì)研究?jī)?nèi)容的核心概念進(jìn)行了界定,首次提出“I-I型”和“I-O型”兩類不同性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流

3、轉(zhuǎn)的概念;在此基礎(chǔ)上以產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷理論為主要理論依據(jù),對(duì)建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村十地制度變遷進(jìn)行梳理和總結(jié),創(chuàng)新性地提出建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村十地制度變遷過程是“產(chǎn)權(quán)各權(quán)能由集中到不斷分散”的過程,證明了習(xí)慣法系中“權(quán)利束”概念在我國(guó)農(nóng)村土地改革實(shí)踐中的科學(xué)性,并將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式變遷的新趨勢(shì),從產(chǎn)權(quán)的角度找劍了合理的解釋;通過評(píng)價(jià)和比較農(nóng)村十地制度歷次改革績(jī)效的迥異,闡明了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中“收益權(quán)”合理配置的重要性,并得出在承

4、包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建中,流轉(zhuǎn)雙方利益分配機(jī)制(本質(zhì)上是收益權(quán)的配置)的合理設(shè)計(jì)將影響農(nóng)村土地配置效率的結(jié)論。
　　 第二,論文第4章從宏觀上考察了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)因--城市化的發(fā)展。通過對(duì)城市化發(fā)展和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之間耦合關(guān)系的數(shù)理推導(dǎo),從理論層面證明了城市化發(fā)展帶來了農(nóng)戶邊際產(chǎn)出差異拉大,從而推動(dòng)了生產(chǎn)資源的重新配置;從現(xiàn)實(shí)層面上,剖析了城市化的快速發(fā)展是農(nóng)村原有勞動(dòng)力和土地兩大資源配置相對(duì)均衡狀態(tài)被打破的主要原因,

5、使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為“人”、“地”高效配置的必然要求。因此,在城市化率較高并且能夠提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū),承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也相應(yīng)較為發(fā)達(dá)。同時(shí),承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。進(jìn)而得出:承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展與城市化發(fā)展之間呈耦合關(guān)系,城市化的發(fā)展是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)因。
　　 第三,論文第5章從現(xiàn)實(shí)的中觀的層面考察了河北省農(nóng)村十地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、現(xiàn)狀中呈現(xiàn)出米的特點(diǎn)和趨勢(shì)。總體而言,

6、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起步較晚,規(guī)模偏小,但速度較快,并且呈現(xiàn)“組織化”、“有償化”、“規(guī)范化”的發(fā)展趨勢(shì)。盡管如此,目前由于多方面的原岡,仍然存在諸如市場(chǎng)建設(shè)滯后、農(nóng)戶利益得不到有效保護(hù)等問題。從政府助推和政策規(guī)范的視角而言,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后、集體產(chǎn)權(quán)模糊等問題一定程度上制約了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展:從市場(chǎng)方面而言,供給和需求的乏力是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小的根本原因。
　　 第四,論文第6章從微觀角度考察了河北

7、省農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿影響因素。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿將最終決定其在市場(chǎng)上的行為選擇,通過對(duì)流轉(zhuǎn)意愿影響因素的考察建構(gòu)微觀市場(chǎng)主體的行為模型,進(jìn)而為流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建提供思路,基于這一點(diǎn),本研究通過Binary logistic回歸分析方法考察了農(nóng)戶資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和制度環(huán)境三人類的7個(gè)影響因素對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流出意愿的影響,最終得出了影響農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的3個(gè)主要因素,即農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性、農(nóng)戶享有社會(huì)保障的程度以及農(nóng)戶家庭收入

8、結(jié)構(gòu)。因此,從微觀上增強(qiáng)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿,需要增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的預(yù)期、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)以及提高非農(nóng)就業(yè)收入在農(nóng)戶家庭總收入中所占的比重。
　　 在對(duì)以上問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,論文第7章探討了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建。首次對(duì)“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”的內(nèi)涵進(jìn)行了分析和界定。在明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制內(nèi)涵的前提下,探討了包括流轉(zhuǎn)模式的規(guī)范、流轉(zhuǎn)雙方利益分配、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會(huì)保障以及金融扶持等內(nèi)容在內(nèi)的較為完善的機(jī)制框架。

9、在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建的過程中,政府角色的準(zhǔn)確定位和其職能的科學(xué)界定是流轉(zhuǎn)機(jī)制合理構(gòu)建和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)順利發(fā)展的重要外部條件,因此創(chuàng)新性探討了政府在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建中的四項(xiàng)職能,即服務(wù)職能、支持職能、管理職能和監(jiān)督職能。
　　 本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)包括:一是提出了“I-O型承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”和“I-I型承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”兩個(gè)新概念;二是首次界定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的內(nèi)涵,以及該機(jī)制的主要組成部分;三是從“產(chǎn)權(quán)中各項(xiàng)權(quán)能集中度”的研究角