日本住民訴訟制度研究.pdf

1、我國在不斷存在各種政府財政支出使用方面的問題的同時，政府部門也在此方面不斷地作出努力，廉潔政府建設(shè)、控制三公消費(fèi)等政策不斷出臺。但是，有些舉措未付諸實踐，有些由于自身性質(zhì)無法達(dá)到根本監(jiān)督之目的，使得這一現(xiàn)象一直沒有得到有效消除。其根本原因在于財政所有者公民監(jiān)督的缺位，本應(yīng)扮演監(jiān)督者的民眾被排除在財政監(jiān)督之外。我們有必要重新審視我國的客觀行政訴訟類型，借鑒包括住民訴訟制度在內(nèi)的國外制度，完善我國的客觀行政訴訟制度。
　　 本文分為

2、四章內(nèi)容。
　　 引言部分介紹了論文的選題背景、研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述、選題意義。
　　 第一章介紹的是日本住民訴訟制度的基本理論，住民訴訟制度規(guī)定在日本地方自治法第242條第2項中，是指普通地方公共團(tuán)體的居民對于與自身法律利益無關(guān)，而是以維護(hù)該地方公共團(tuán)體的財產(chǎn)管理的正常運(yùn)營，以及糾正該地方公共團(tuán)體機(jī)關(guān)的不合法律、法規(guī)的行為為目的而提起的訴訟制度。住民訴訟制度的法理基礎(chǔ)是建立在私權(quán)利制衡公權(quán)力理論以及公民的基本權(quán)利-監(jiān)督權(quán)

3、理論基礎(chǔ)之上的。住民訴訟制度在日本行政訴訟制度中，屬于客觀訴訟、民眾訴訟類型。
　　 第二章闡述的是日本住民訴訟制度的演變和現(xiàn)狀。關(guān)于日本住民訴訟制度的起源，可追溯至英國的相關(guān)人訴訟制度。美國在英國相關(guān)人訴訟制度的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)展為美國特有的納稅人訴訟制度。二戰(zhàn)后，日本也由于美軍GHQ的介入，被動引入當(dāng)時美國的納稅人訴訟制度，并發(fā)展為現(xiàn)在的住民訴訟制度。相關(guān)人訴訟制度的特點(diǎn)在于總檢察長具有實質(zhì)性作用，必須獲得總檢察長的許可授權(quán)，

4、才能提起訴訟。與相關(guān)人訴訟不同，美國的納稅人訴訟制度可以由居民以納稅人身份直接提起訴訟。日本住民訴訟制度經(jīng)歷了兩次地方自治法改正，分別是1948年和1963年。簡單分析其在1949年至2009年的適用情況。關(guān)于住民訴訟的制度體系，闡述了它的前置程序-住民監(jiān)察請求程序、訴訟主體、訴訟種類、訴訟對象以及訴訟時效方面。
　　 第三章闡述的是日本住民訴訟制度的作用與不足。本文從判例角度觀察分析住民訴訟制度在地方自治運(yùn)營中發(fā)揮的作用，包括

5、三個方面，分別是保障財政健全、有效追究行政責(zé)任、制止違法侵害公共利益。其次是憲法訴訟的作用、非財務(wù)性質(zhì)行為的間接統(tǒng)制作用，以及新判例所衍生出的新作用。在近年判例中可以發(fā)現(xiàn)作為財政支出依據(jù)的法律條例的違憲性、違法性也逐年受到住民訴訟的司法審查。基于議會決議作出的執(zhí)行行為的違法性問題也將受到司法審查。關(guān)于現(xiàn)行住民訴訟制度的不足，分為三個方面，包括被告主體方面、訴訟費(fèi)用方面、4號請求修改方面，以及日本方面做出的努力。
　　 第四章闡述