基于KPI法的地方政府績(jī)效評(píng)估研究.pdf

1、地方政府及其它公共部門(mén)的績(jī)效問(wèn)題，是決定政府執(zhí)政能力、公共服務(wù)水平和工作效率的關(guān)鍵問(wèn)題。如何運(yùn)用有效的措施對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，從而提高政府及其它公共部門(mén)的工作效率、服務(wù)水平和民眾的滿意度，既是評(píng)價(jià)政府工作成效和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是研究解決有效降低行政成本的重要途徑。多年來(lái)由于行政體制制約，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究與實(shí)施發(fā)展速度很慢，科學(xué)化的地方政府績(jī)效評(píng)估方法還沒(méi)能在全國(guó)各級(jí)政府普遍推廣，實(shí)施績(jī)效評(píng)估的各級(jí)政府也存在著評(píng)估指標(biāo)不專(zhuān)業(yè)化

2、，評(píng)估方法不完善，評(píng)估觀念落后等問(wèn)題，本研究正是基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，探索科學(xué)有效的評(píng)估方法，提高地方政府治理水平和能力。
　　從績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)及實(shí)踐看，企業(yè)和事業(yè)單位（例如學(xué)校等）由于性質(zhì)單一、績(jī)效因果關(guān)系密切、直觀等因素，績(jī)效評(píng)估方法的運(yùn)用及指標(biāo)的設(shè)定已經(jīng)相對(duì)成熟。政府與企業(yè)相比，屬于構(gòu)成更加多樣、體系更加龐雜的組織體系。但在績(jī)效評(píng)估方面，也應(yīng)是由更多的類(lèi)似企業(yè)的單體結(jié)合在一起，來(lái)構(gòu)成一個(gè)整體，所以，與企業(yè)有很多相似、相通之處。本

3、文通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府現(xiàn)存問(wèn)題的分析、對(duì)績(jī)效評(píng)估方法的研究與比較，借鑒西方國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究成果，提出改善地方政府績(jī)效評(píng)估的措施。
　　論文首先是對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估體系，績(jī)效評(píng)估程序、績(jī)效評(píng)估方法的梳理，闡明現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估中各種方法的原理、優(yōu)勢(shì)，缺陷和不足，每一種單一方法的使用都沒(méi)能使地方政府績(jī)效評(píng)估取得最滿意的效果，科學(xué)的評(píng)估體系必須要引進(jìn)針對(duì)性強(qiáng)，著重量化分析，并能使量化分析與定性分析相結(jié)合的指標(biāo)體系。
　　因

4、此，論文嘗試用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（Key Performance Indicators，簡(jiǎn)稱(chēng)KPI）構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在分析KPI的基本特征及原理的基礎(chǔ)上，指出與地方政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在聯(lián)系，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解并與個(gè)人的目標(biāo)相結(jié)合，達(dá)到企業(yè)與員工雙贏的目的。在評(píng)價(jià)方式和體系上做出相應(yīng)調(diào)整，使其更加適用于評(píng)價(jià)考核政府體系，并把構(gòu)建的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法評(píng)估體系應(yīng)用于海倫市政府2015年政府工作績(jī)效評(píng)估。
　　實(shí)證研究中，綜合利

5、用了專(zhuān)家評(píng)分法、層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)海倫市政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，得出海倫市政府的績(jī)效評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”。這與海倫市現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估方法得出的結(jié)論有差異，這種差異體現(xiàn)在指標(biāo)選擇的出發(fā)點(diǎn)上，建設(shè)服務(wù)型政府，真正從民生角度考核GDP水平和政府治理能力，建設(shè)和諧社會(huì)的舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)公共管理改革的良好初衷，因此，KPI的方法使用，有一定的社會(huì)意義和推廣價(jià)值。當(dāng)然，和其他方法一樣，KPI法有本身的局限性，應(yīng)用在地方政府績(jī)效評(píng)估中也有自己獨(dú)

6、一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)和局限性，研究中提出了彌補(bǔ)KPI不足的建議措施。
　　KPI的應(yīng)用，只是整個(gè)政府績(jī)效評(píng)估體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，提高政府績(jī)效評(píng)估水平和能力，是一個(gè)全方位的，全程的，全員的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估方法體系基礎(chǔ)上，我們更需要著眼于依法行政，使地方政府績(jī)效評(píng)估納入法律法規(guī)，對(duì)評(píng)估工作有一個(gè)制度的約束;轉(zhuǎn)變政府公務(wù)人員觀念;成立專(zhuān)業(yè)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu);完善地方政府績(jī)效評(píng)估體系等各種綜合措施共同推進(jìn)，使得政府績(jī)效評(píng)估工作真正能