對城市公共服務中寵物管理制度的思考——以金華市區(qū)犬類管理為例.pdf

1、國內大中城市“寵物熱”不斷升溫，飼養(yǎng)寵物漸成風氣，由此帶來了一系列的社會爭議和管理難題，以養(yǎng)犬為例，支持與反對者各執(zhí)一詞、爭議不斷.歷年來，關于限制養(yǎng)犬的提案在各級人大、政協(xié)會議上也屢屢提出。各級政府部門、地方立法機關、政府管理部門從加強養(yǎng)犬管理角度出發(fā)，陸續(xù)出臺了一部分以地方性法規(guī)、政府規(guī)章為主的犬類管理規(guī)范，總體試圖通過對養(yǎng)犬實行高額收費、強化收容管理、強化宣傳教育等措施達到限制犬只數(shù)量、嚴格管理的目的。但由于國家層面至今尚無統(tǒng)一的

2、寵物管理法律，各地因本區(qū)域情況不一，出臺的政策各不相同，造成整體管理相對混亂。
　　城市公共服務中寵物管理問題的根源在于公共管理的不到位、社會化服務的不完備。盡管政府的公共管理職能已承載了諸多的公共服務，但政府不是萬能的，寵物管理在專業(yè)性和功能細化的今天，已形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，無法靠一個機構或部門參與解決。在美、英、德、法等對寵物管理有著成熟經(jīng)驗的西方國家和地區(qū)，政府部門除通過投入大量資金、人力以及嚴密、充滿人性化的規(guī)章措施，將

3、寵物活動的負面效應降低到最低程度的同時，還以政策引導、資金扶持等等方式，將各類社會組織的社會化寵物管理公用服務功能發(fā)揮得淋漓盡致，從而更好實現(xiàn)服務于民眾對寵物在情感方面的需求。這是西方國家與我國地方政府在寵物管理管理思維上差異之處，也是我們可以大力學習和借鑒的地方。
　　寵物管理不僅是一個民生問題，更是一個社會問題。政府部門作為社會管理的主體，毫無懸念，必須承擔起管理職責，發(fā)揮主導作用。而寵物的社會管理，又是一個復雜的公共治理難題

4、，需要全社會每一個單位分子的參與。
　　在此，我們可以學習借鑒國際上的主流理念和做法，建立“多元參與，合作共治”機制。突破政府與市場的二元對立或單一主導;強調“參與式治理”、“多中心治理”和“協(xié)作式治理”，真正實現(xiàn)政府向市場和社會放權，構建“強政府、大社會”的治理體制。同時以建立社區(qū)、社會組織方式對寵物管理進行治理的群防體制。界定相關責任，讓政府部門、相關社會組織、寵物服務業(yè)從業(yè)人員、每一個社會公民都參與到寵物類管理中來，進一步加

5、強輿論宣傳，鼓勵市場參與犬類管理，依法監(jiān)督相關行為，積極引導非政府組織的管理，使寵物類管理法制化、公開化、市場化、有效化。
　　我們的政府可以積極嘗試，在整個社會及公眾自覺遵守相關法律規(guī)則的前提下，在進一步完善政府職能公共管理及服務的同時，引導和培育寵物管理社會化公共服務，并與政府形成良性互動。
　　本文以金華為例，在大量調查數(shù)據(jù)和參考文獻的基礎上，主要對寵物管理中存在的問題和對策進行了研究。
　　論文采用定性與定量相

6、結合的方法，首先對城市公共服務管理及寵物管理的相關概念進行了分析，介紹了寵物管理的主體、分類及內容;其次，從現(xiàn)狀、困境、品質及非政府組織提供的公共管理服務四個方面，利用充分的調查數(shù)據(jù)對公共服務在金華市區(qū)犬類管理中的作用發(fā)揮進行了分析，并總結了金華犬類管理各個方面現(xiàn)狀存在的主要問題;第四部分介紹了國外的一些先進的管理經(jīng)驗，并從中歸納出了在立法、社會服務、飼養(yǎng)人行為約束等方面可供借鑒之處;第五部分，針對前文內容分別提出了適合金華實際的改進措