構建我國行政復議委員會制度的法律分析.pdf

1、我國行政復議制度發(fā)展至今，在解決行政糾紛、維護行政相對人合法權益、監(jiān)督行政權利運行、約束行政機關依法行政等方面，發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成績。在國外，行政復議已成為一國內(nèi)解決行政糾紛的主要力量。而我國行政糾紛的解決卻與之相反，呈現(xiàn)出“大信訪、中訴訟、小復議”的格局。行政復議制度解決行政糾紛的力量薄弱，沒能充分發(fā)揮有效的權利救濟和保障的作用，優(yōu)勢難以體現(xiàn)，弊端逐漸凸顯，再一次面臨著改革與轉型。在新一輪的改革與轉型中，行政復議委員會制

2、度成為改革的重中之重。2008年9月16日，國務院法制辦下發(fā)《關于在部分省、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知》，正式確定了八個省、市地區(qū)開展行政復議委員會試點工作，開啟了行政復議體制改革的序幕。
　　本文從介紹我國行政復議委員會試點開展情況出發(fā)，介紹了我國行政復議委員會試點基本內(nèi)容和取得的初步成效。通過分析我國現(xiàn)行行政復議制度在功能定位、制度設計方面存在的弊病，說明了構建行政復議委員會制度的必要性。行政復議委員會在我國行政復

3、議體系中居于怎樣的地位，學術界和實務界沒有形成統(tǒng)一的定論。文章對設立行政復議委員會的三種模式進行了分析，認為在我國行政復議、行政訴訟二元行政糾紛解決機制的建構下，設立隸屬于各級人民政府下的行政復議委員會，即行政復議委員會作為各級人民政府的組成部門，具有獨立的主體資格，事實上成為政府管轄領域內(nèi)的復議機構的模式，符合世界行政復議體制發(fā)展流向，也更適合我國國情。但是這種模式下的行政復議委員會，存在著公信力不強的弊病，同時作為行政復議體制改革的