政務(wù)誠信評價論.pdf

1、“誠信”作為最古老、最基本的道德概念，是社會交往中最起碼的行為準則和道德規(guī)范。隨著我國從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，受不同因素的影響，社會誠信缺失問題日益突顯，涉及到教育、醫(yī)療、經(jīng)濟、旅游等各領(lǐng)域，其中政務(wù)誠信作為社會誠信建設(shè)的主導(dǎo)，是政府公信力提升的關(guān)鍵。黨的十八大報告中明確提出：深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。2013年《中國政府工作報告》亦指出：推動誠信體系建設(shè)

2、，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。那么，實現(xiàn)政務(wù)誠信的關(guān)鍵就是對當前政務(wù)誠信有一個客觀、公正的評價，要明確公眾對當前政務(wù)誠信的認可度有多高；評價過程受那些因素的影響；應(yīng)該由誰對政務(wù)誠信做出評價；應(yīng)該從什么標準評價政務(wù)誠信；要選擇什么方法進行評價等，這些都直接影響到評價結(jié)果。因此，目前亟需要解決的問題是構(gòu)建一個系統(tǒng)的政務(wù)誠信評價體系，為實現(xiàn)政務(wù)誠信提供理論和實踐的指導(dǎo)。
　　依據(jù)評價原理，政務(wù)誠信評價體系的構(gòu)建

3、可以通過從內(nèi)涵分析——評價影響因素——評價主體——評價標準——評價方法的邏輯架構(gòu)，回答“評什么”、“誰來評”、“從什么標準評”、“選擇什么方法評”等主要問題。政務(wù)誠信評價是公眾對政務(wù)主體以制度為載體所進行的，為實現(xiàn)政務(wù)誠信的行為和能力的綜合過程評價。從內(nèi)涵出發(fā)，政務(wù)誠信評價的結(jié)構(gòu)包括公眾與政務(wù)主體，評價對象和內(nèi)容是政務(wù)主體所進行的一切與政務(wù)活動相關(guān)的滿足公眾需求為目的的行為表現(xiàn)。這是對政務(wù)誠信評價的首要問題——“評什么”的回答。政務(wù)誠信

4、評價作為一個動態(tài)的、主客體相互作用的過程。從影響因素分析，既有來自公眾作為評價主體的自身隱性因素和顯性因素，政務(wù)誠信實現(xiàn)的程度、行政職能的轉(zhuǎn)變、政務(wù)機構(gòu)的組織形式等評價客體因素，還包括以往政務(wù)主體的形象、社會誠信環(huán)境以及社會文化等時空因素的影響。從政務(wù)誠信評價的內(nèi)涵出發(fā)，公眾是政務(wù)誠信評價的最終實質(zhì)性主體，一切政務(wù)活動的目的都是滿足公眾需求。但公眾作為獨立個體存在必須通過一定的組織或載體實現(xiàn)對政務(wù)主體的評價。所以，政務(wù)誠信評價的主體是一

5、個以政務(wù)主體自我評價為主導(dǎo)、社會組織評價為輔助、第三方評價為補充的三位一體的綜合評價主體模式。這是對政務(wù)誠信評價的第二問題——“誰來評價”的回答。政務(wù)誠信評價的第三問題——“從什么標準評”是政務(wù)誠信評價的核心內(nèi)容，作為政務(wù)誠信評價的前提、政務(wù)誠信評價的統(tǒng)一尺度以及政務(wù)誠信評價主體與評價客體的溝通橋梁有著重要意義。從政務(wù)誠信評價標準的確立要符合公眾需求和遵行政務(wù)活動客觀規(guī)律相統(tǒng)一的原則出發(fā)，結(jié)合政務(wù)誠信實現(xiàn)的“心”、“言”、“行”三環(huán)節(jié)的