政務(wù)誠信評(píng)價(jià)論.pdf

1、“誠信”作為最古老、最基本的道德概念，是社會(huì)交往中最起碼的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。隨著我國從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，受不同因素的影響，社會(huì)誠信缺失問題日益突顯，涉及到教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、旅游等各領(lǐng)域，其中政務(wù)誠信作為社會(huì)誠信建設(shè)的主導(dǎo)，是政府公信力提升的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告中明確提出：深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。2013年《中國政府工作報(bào)告》亦指出：推動(dòng)誠信體系建設(shè)

2、，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì)誠信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。那么，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信的關(guān)鍵就是對(duì)當(dāng)前政務(wù)誠信有一個(gè)客觀、公正的評(píng)價(jià)，要明確公眾對(duì)當(dāng)前政務(wù)誠信的認(rèn)可度有多高；評(píng)價(jià)過程受那些因素的影響；應(yīng)該由誰對(duì)政務(wù)誠信做出評(píng)價(jià)；應(yīng)該從什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)政務(wù)誠信；要選擇什么方法進(jìn)行評(píng)價(jià)等，這些都直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，目前亟需要解決的問題是構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的政務(wù)誠信評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信提供理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。
　　依據(jù)評(píng)價(jià)原理，政務(wù)誠信評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

3、可以通過從內(nèi)涵分析——評(píng)價(jià)影響因素——評(píng)價(jià)主體——評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——評(píng)價(jià)方法的邏輯架構(gòu)，回答“評(píng)什么”、“誰來評(píng)”、“從什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)”、“選擇什么方法評(píng)”等主要問題。政務(wù)誠信評(píng)價(jià)是公眾對(duì)政務(wù)主體以制度為載體所進(jìn)行的，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信的行為和能力的綜合過程評(píng)價(jià)。從內(nèi)涵出發(fā)，政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)包括公眾與政務(wù)主體，評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容是政務(wù)主體所進(jìn)行的一切與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的滿足公眾需求為目的的行為表現(xiàn)。這是對(duì)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的首要問題——“評(píng)什么”的回答。政務(wù)誠信

4、評(píng)價(jià)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、主客體相互作用的過程。從影響因素分析，既有來自公眾作為評(píng)價(jià)主體的自身隱性因素和顯性因素，政務(wù)誠信實(shí)現(xiàn)的程度、行政職能的轉(zhuǎn)變、政務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式等評(píng)價(jià)客體因素，還包括以往政務(wù)主體的形象、社會(huì)誠信環(huán)境以及社會(huì)文化等時(shí)空因素的影響。從政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，公眾是政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的最終實(shí)質(zhì)性主體，一切政務(wù)活動(dòng)的目的都是滿足公眾需求。但公眾作為獨(dú)立個(gè)體存在必須通過一定的組織或載體實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)主體的評(píng)價(jià)。所以，政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的主體是一

5、個(gè)以政務(wù)主體自我評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)為輔助、第三方評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的三位一體的綜合評(píng)價(jià)主體模式。這是對(duì)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的第二問題——“誰來評(píng)價(jià)”的回答。政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的第三問題——“從什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)”是政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，作為政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的前提、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)的統(tǒng)一尺度以及政務(wù)誠信評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體的溝通橋梁有著重要意義。從政務(wù)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立要符合公眾需求和遵行政務(wù)活動(dòng)客觀規(guī)律相統(tǒng)一的原則出發(fā)，結(jié)合政務(wù)誠信實(shí)現(xiàn)的“心”、“言”、“行”三環(huán)節(jié)的