論我國預(yù)算法律責(zé)任制度.pdf

1、預(yù)算，又叫政府預(yù)算或財(cái)政預(yù)算，是以立法形式批準(zhǔn)的國家財(cái)政收支計(jì)劃。它是國家制度下的產(chǎn)物，體現(xiàn)政府的政策意圖，是政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。預(yù)算本質(zhì)上不是政府自家的事，而是全社會、全體國民的共同之事，所以它應(yīng)該叫“公共預(yù)算”。
　　 預(yù)算法是規(guī)范預(yù)算草案編制、預(yù)算審批監(jiān)督和預(yù)算管理執(zhí)行的基本法律，是財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。修訂和完善預(yù)算法不僅是做好預(yù)算審批監(jiān)督和預(yù)算管理執(zhí)行的根本前提，而且關(guān)系到我國社會主義

2、市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制的構(gòu)建和完善。
　　 缺乏法治的預(yù)算運(yùn)作，對一個國家來說，其代價是巨大的，會導(dǎo)致大量稀缺的公共資源不是惠及每個公民而是為少數(shù)人服務(wù)，不是扶助社會弱勢群體而是被用作與公共利益無關(guān)的領(lǐng)域。事實(shí)證明，中國現(xiàn)行的預(yù)算法無力阻止諸如此類現(xiàn)象的發(fā)生。政府在進(jìn)行財(cái)物分配，資源配置的過程中，所做的每一件都要通過預(yù)算法規(guī)定，該做的要做好，不該做不能做，否則就要承擔(dān)預(yù)算法律責(zé)任，以控制政府的公權(quán)力隨便使用。
　　 預(yù)算法

3、律責(zé)任制度是預(yù)算法律制度的最后一環(huán)，其通過追究違反預(yù)算法義務(wù)當(dāng)事人的法律責(zé)任以矯正預(yù)算違法行為。一方面，成熟的經(jīng)濟(jì)法理論，需要有自己的理論體系。預(yù)算法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，應(yīng)努力提高其“理論自足性”。依據(jù)一般法治原理，違法行為發(fā)生后，追究主體應(yīng)依據(jù)“法律責(zé)任”的預(yù)先設(shè)定對違法主體進(jìn)行制裁。另一方面，當(dāng)預(yù)算主體不當(dāng)行使權(quán)力時，勢必侵害到國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)或整個公共利益，若不及時予以糾正和救濟(jì)則可能使得納稅人群體對法律的整體信賴度降低，由此影

4、響到預(yù)算法的權(quán)威，增加預(yù)算法實(shí)施的難度。由此可見，研究預(yù)算法律責(zé)任制度意義重大。
　　 本文以主體、行為、責(zé)任的邏輯結(jié)構(gòu)對預(yù)算法律責(zé)任進(jìn)行研究。本文第一章以預(yù)算法律責(zé)任的一般理論入手，闡釋了預(yù)算法律責(zé)任的概念、特征、種類及理論依據(jù)，為預(yù)算法律責(zé)任的研究提供理論準(zhǔn)備。接著，第二章從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析我國預(yù)算法律責(zé)任制度的現(xiàn)狀、缺陷和成因，突出研究的可行性和迫切性。由于預(yù)算主體角色的不同，第三章擬通過對預(yù)算過程中的預(yù)算編制違法行為、

5、預(yù)算執(zhí)行違法行為、預(yù)算調(diào)整違法行為進(jìn)行類型化歸納，從而落實(shí)相關(guān)預(yù)算主體的責(zé)任，第四章試圖通過重新構(gòu)建預(yù)算法的責(zé)任形式，尋求預(yù)算法多元化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。最后，在預(yù)算法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)上，考慮到外國設(shè)立獨(dú)立財(cái)政法院或者審計(jì)法院的經(jīng)驗(yàn)和我國未來可能的改革，第五章提出設(shè)立專門審計(jì)法院的設(shè)想；另外實(shí)踐中，公益訴訟機(jī)制建構(gòu)的缺位，使得許多本應(yīng)通過公益訴訟途徑解決的問題不得不借助已有的私益訴訟模式來解決，但是由于預(yù)算法的很多問題較為宏觀、抽象，較之納稅人通過