完善我國(guó)房產(chǎn)稅的對(duì)策研究.pdf

1、房產(chǎn)稅收入是一個(gè)國(guó)家地方財(cái)政收入的重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅稅收政策不是清晰明了，與住房市場(chǎng)的發(fā)展速度不相匹配，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，矛盾十分突出。這就向既定的稅制提出了挑戰(zhàn)，因此房產(chǎn)稅改革也將是新一輪財(cái)稅體制改革方案中的重要內(nèi)容。
　　縱觀全球，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，房產(chǎn)稅都是一個(gè)歷史悠久的稅種，各國(guó)幾乎都征收房產(chǎn)稅或類似于房產(chǎn)稅的稅種。但是他們開(kāi)征房產(chǎn)稅的側(cè)重點(diǎn)卻有所不同，一般而言，發(fā)展中國(guó)家以籌集財(cái)政收入為

2、主要目的，而發(fā)達(dá)國(guó)家的房產(chǎn)稅在設(shè)置時(shí)更注重收入分配。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)外的房產(chǎn)稅制度通過(guò)不斷的實(shí)踐和改革逐漸形成了一套完整的房產(chǎn)稅稅收體系。在房產(chǎn)稅的稅率設(shè)置上，絕大部分國(guó)家做法比較一致，采用的是比例稅率，但也存在差別性，有的國(guó)家是累進(jìn)比例稅率，有的則是固定比例稅率。在征稅范圍上，無(wú)論是農(nóng)村房產(chǎn)還是城市房產(chǎn)都納入到房產(chǎn)稅的征稅范圍內(nèi)，稅收減免范圍較小，比較典型的國(guó)家如美國(guó)，日本。在稅收歸屬權(quán)上，不存在太大爭(zhēng)議，大多都隸屬于地方稅范疇，在

3、一些國(guó)家房產(chǎn)稅收入占地方財(cái)政收入的比重甚至達(dá)到20％。在房屋應(yīng)稅價(jià)值評(píng)估上，因市場(chǎng)價(jià)值具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性被大多數(shù)國(guó)家所采用，作為主要參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)于任何一項(xiàng)改革，理清改革背后的利益博弈關(guān)系都是至關(guān)重要的，因?yàn)槠渥罱K直接影響著改革的成敗。中國(guó)的房產(chǎn)稅改革也面臨著同樣的問(wèn)題，仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)其主要面臨著以下幾點(diǎn)利益沖突：一是中央政府與地方政府、房地產(chǎn)商的利益沖突，二是納稅人與政府之間的利益沖突。認(rèn)清上述改革背后的利益沖突，對(duì)于房產(chǎn)稅改

4、革將會(huì)起著重要的作用，為房產(chǎn)稅的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在認(rèn)清各方利益沖突的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該借鑒國(guó)外房產(chǎn)稅改革的有益經(jīng)驗(yàn)。房產(chǎn)稅在籌集地方財(cái)政收入，加強(qiáng)房產(chǎn)管理配合城市住房制度改革和調(diào)節(jié)財(cái)富分配三方面發(fā)揮著重要作用。明確納稅人、稅基、稅率、征稅范圍、減免稅政策等一系列的稅收要素，也是房產(chǎn)稅改革稅制設(shè)計(jì)上不可忽略的環(huán)節(jié)。于此同時(shí)也要做好房產(chǎn)稅改革的配套措施相關(guān)工作，例如要建立健全房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)制，提高稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和部門(mén)