促進非營利組織公共文化服務(wù)供給的財政政策研究——以北京市為例.pdf

1、公共文化服務(wù)是國際競爭力的重要體現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民收入水平的不斷提高，民眾對公共文化服務(wù)的需求日益增長。近年來，我國仍存在公共文化服務(wù)供給主體較單一、供給不足等問題，同時，我國文化類非營利組織有了較快的發(fā)展，并在公共文化供給中體現(xiàn)了其獨特優(yōu)勢，但仍存在資金缺乏、能力不足等問題，需要財政政策的扶持與引導。2015年1月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要培育和規(guī)范文化類非營利組織，鼓勵和支持其參與公

2、共文化建設(shè)，提高其公共文化服務(wù)供給效能。因此，如何合理運用財政政策支持非營利組織供給公共文化服務(wù)，是值得思考的問題。
　　本文分為以下六個部分:第一部分，闡述了選題背景與意義，梳理了國內(nèi)外文獻，并對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和不足進行了說明。第二部分，分析了非營利組織供給公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵，并闡明了財政扶持非營利組織供給公共文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)。第三部分，研究了非營利組織供給公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，對財政扶持手段及相關(guān)政策進行了梳理，提出相應(yīng)

3、的問題。第四部分，基于北京實際情況，分析了非營利組織在供給主體中的重要程度，研究了財政對非營利組織供給公共文化服務(wù)的扶持效果。第五部分，分析了國外運用財政支出和稅收優(yōu)惠等手段，促進非營利組織供給公共文化服務(wù)的經(jīng)驗，得出對我國的啟示。第六部分，基于上述研究，提出了財政扶持非營利組織供給公共文化服務(wù)的框架思路與政策建議。
　　本文運用層次分析模型、案例和回歸模型，對北京實際情況進行了實證研究，指出非營利組織在公共文化服務(wù)供給主體中扮演

4、非常重要的角色，闡明財政支出對非營利組織供給公共文化服務(wù)有促進作用。最終，在對現(xiàn)狀、問題和國際經(jīng)驗的研究基礎(chǔ)上，嘗試提出針對社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類非營利組織的財政扶持思路，并給出政策建議，在完善財政支出方面:加大財政支出力度、優(yōu)化財政補貼方案、完善政府購買制度及創(chuàng)新財政支出手段;在完善稅收優(yōu)惠方面:完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體系、按營利收入的性質(zhì)實施差異化優(yōu)惠及加強對社會捐贈的稅收激勵，輔以配套措施，以促使非營利組織更好地供給公