政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度研究.pdf

1、近日，“霧霾蔽日”的現(xiàn)象再次將政府和公眾的目光吸引到環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題上面來(lái)。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)發(fā)生的變化令人稱奇。這些轉(zhuǎn)變?cè)诮o我們帶來(lái)富裕生活和強(qiáng)健國(guó)力的同時(shí)，也帶來(lái)了不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境質(zhì)量狀況惡化，能源危機(jī)加重，不僅對(duì)公眾的健康造成威脅，也成為了阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。為了滿足公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求，維護(hù)公眾的基本權(quán)益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，對(duì)于提高我國(guó)目前的環(huán)境質(zhì)量具有不可替代的理論價(jià)值和實(shí)

2、踐意義。
　　除引言外，本文將從以下四個(gè)部分進(jìn)行闡述：第一部分主要是對(duì)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行一個(gè)總括性的論述。本文認(rèn)為政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任是指法律規(guī)定的、政府負(fù)有的使環(huán)境狀況達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)以及因環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。從而為政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任與政府環(huán)境責(zé)任的區(qū)分奠定了基礎(chǔ),接下來(lái)重點(diǎn)討論了兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別。本文認(rèn)為二者之間是部分與整體的關(guān)系，相對(duì)于政府環(huán)境責(zé)任的體系性和綜合性而言，環(huán)境質(zhì)量責(zé)任在責(zé)任性質(zhì)和追責(zé)的時(shí)間上

3、都具有自身的特性。首先，其應(yīng)當(dāng)是一種法律責(zé)任；其次，對(duì)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的考核和追究通常是一年一次，消極責(zé)任的產(chǎn)生不具有及時(shí)性。
　　第二部分主要是探討目前我國(guó)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度的實(shí)踐情況及其存在的問(wèn)題。首先，政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的主要責(zé)任類型包括制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)以及保障公眾參與。在對(duì)這三類責(zé)任的立法和實(shí)踐現(xiàn)狀充分論述的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度還存在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作管理體制不合理，環(huán)境公眾參

4、與不足以及環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)政府的法律責(zé)任缺位的問(wèn)題。
　　第三部分是對(duì)于國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的考察。首先，美國(guó)明確了聯(lián)邦政府的環(huán)境責(zé)任，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了包涵美學(xué)和文學(xué)價(jià)值在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)，并且其環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體多樣，市場(chǎng)化程度高；其次，討論了歐盟對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)規(guī)定。綜上，我國(guó)可借鑒之處有二：一是有必要推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化，二是應(yīng)當(dāng)制定以保障公眾健康為核心的嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　第四部分是針對(duì)上述問(wèn)題提出的完善建議。第一，