我國石油行業(yè)壟斷法律規(guī)制研究.pdf

1、石油資源是關(guān)乎人民日常生活和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，石油行業(yè)的健康運(yùn)行更是直接影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與國家安全。從新中國成立至今，石油行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程可分為三個(gè)階段，在歷經(jīng)集權(quán)管理時(shí)期與“三分四統(tǒng)”格局時(shí)期后，1998年石油行業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)期，在這期間也形成了中石油、中石化、中海油三大國有石油企業(yè)寡頭壟斷的市場(chǎng)格局。
　　 本文分析了我國石油行業(yè)的壟斷性質(zhì)，即它并不是單一的自然壟斷行業(yè)，也不是純粹的行政壟斷行業(yè)，而是帶

2、有自然壟斷特性的行政壟斷行業(yè)。在勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，國家設(shè)置了嚴(yán)格的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，基本上由三大國有石油企業(yè)控制著陸地、海洋石油資源的勘探開采;在成品油批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，國家又通過立法設(shè)置了苛刻的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將民營企業(yè)排斥在外。石油資源具有稀缺性特點(diǎn)，我國石油行業(yè)的壟斷不僅為相關(guān)部門的利益提供了尋租或創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，而且損害了自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，造成了石油行業(yè)效率的低下。目前我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重效率和公平，國家應(yīng)當(dāng)為不同性質(zhì)的石油企業(yè)提供平

3、等的發(fā)展空間，不能隨意剝奪國有企業(yè)以外的其它性質(zhì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
　　 中國加入WTO后，國際市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，面對(duì)跨國石油巨頭的挑戰(zhàn)我國石油企業(yè)缺乏競(jìng)爭力。為了解決這“內(nèi)憂外患”的尷尬局面，本文通過分析與研究，旨在為我國石油行業(yè)壟斷的法律規(guī)制提出可行性建議。筆者首先闡述了我國石油法律制度及石油行業(yè)壟斷法律規(guī)制的現(xiàn)狀，指出了目前石油立法存在的缺陷及《反壟斷法》規(guī)制存在的問題;接著介紹了美國、英國、日本石油立法體系和反壟

4、斷法律中較為成熟的制度，例如美國的租憑招標(biāo)制度、英國的許可證制度、日本反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，這些對(duì)完善我國石油行業(yè)立法體系和《反壟斷法》中的相關(guān)制度有了進(jìn)一步的啟示。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)吸收借鑒國外成熟的石油立法經(jīng)驗(yàn)和反壟斷法律制度，結(jié)合我國國情，通過引入競(jìng)爭機(jī)制、區(qū)分規(guī)制石油行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)與非自然壟斷業(yè)務(wù)、出臺(tái)《石油天然氣法》、修訂《反壟斷法》、完善成品油定價(jià)機(jī)制等措施，改變?nèi)笫推髽I(yè)的壟斷現(xiàn)狀，提升我國石油企業(yè)的國際競(jìng)爭力、保障