“鎮(zhèn)改街”進(jìn)程中“一街兩制”問題研究——以山東省T街道為例.pdf

1、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強中小城市和小城鎮(zhèn)社會發(fā)展功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！薄版?zhèn)改街”既是行政區(qū)劃調(diào)整的重要組成部分，也是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要舉措。在社會發(fā)展過程中，當(dāng)某地的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，其治理區(qū)域就會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處（簡稱“鎮(zhèn)改街”），其居民的身份由農(nóng)民變成市民，其土地的性質(zhì)由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲宜?，實現(xiàn)一系列城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。但在城鄉(xiāng)分治的治理體制下，我國

2、存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“鎮(zhèn)改街”進(jìn)程中，在生活方式上，村民居民混居，在管理模式上，村委會居委會并存，在政策執(zhí)行上，城市鄉(xiāng)村差異;戶籍制度仍未完全放開，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)有別，社會保障福利制度，城鄉(xiāng)分治明顯，就業(yè)和文化教育，城鄉(xiāng)差別顯著，本文把以上情況概括為“一街兩制”問題?！耙唤謨芍啤眴栴}集中反映了“鎮(zhèn)改街”進(jìn)程中轉(zhuǎn)型陣痛現(xiàn)象。
　　本文以新型城鎮(zhèn)化“鎮(zhèn)改街”為研究背景，以山東省城郊實行“鎮(zhèn)改街”調(diào)整并出現(xiàn)“一街兩制”問題的T街道為研究對象

3、，通過與街道工作人員、農(nóng)村居民、城市居民、外來人口等人員的訪談，理論與實踐有機結(jié)合的方式，對山東省T街道設(shè)立的前置條件諸如城鎮(zhèn)化水平、人口規(guī)模、GDP等，具體實施如籌劃、發(fā)動、審批等，設(shè)立后的調(diào)整工作如機構(gòu)設(shè)置與人員編制管理、社會治理方式的改變、城鄉(xiāng)公共政策的執(zhí)行等進(jìn)行分析，結(jié)合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探討“一街兩制”問題出現(xiàn)的邏輯，進(jìn)而在學(xué)理和實踐層面找到問題解決路徑。
　　本文共分為六章:第一章緒論，主要介紹本文的研究背景，對國內(nèi)外的研究

4、狀況進(jìn)行梳理;第二章對“鎮(zhèn)改街”進(jìn)行解讀，探討“鎮(zhèn)改街”的不同模式、不同進(jìn)程，進(jìn)而提出城市化水平低的地區(qū)“一街兩制”的問題，結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分析“鎮(zhèn)改街”進(jìn)程中“一街兩制”問題出現(xiàn)的內(nèi)在邏輯;第三章以山東省T街道為個案，回顧T街道設(shè)立的基礎(chǔ)、具體實施、調(diào)整后的變化，在實地調(diào)研中總結(jié)T街道存在的“一街兩制”問題;第四章深入分析山東省T街道“鎮(zhèn)改街”進(jìn)程中“一街兩制”問題，并對其進(jìn)行討論;第五章針對出現(xiàn)的“一街兩制”問題，從街道的權(quán)責(zé)