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1、官方文件的推崇、學(xué)界研究的蓬勃與實踐運作的萎靡構(gòu)成了當(dāng)下行政調(diào)解制度的現(xiàn)實生態(tài)。行政調(diào)解自身內(nèi)部機制設(shè)計不合理及外部銜接不通暢是造成其現(xiàn)狀萎靡的兩大主因。法定范圍模糊、機構(gòu)設(shè)置偏頗、程序設(shè)計缺失、法律效力尷尬等內(nèi)部機制問題及與人民調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等制度的外部銜接問題制約著行政調(diào)解制度的發(fā)展。在多元化糾紛解決機制重塑的過程中，行政調(diào)解具有相應(yīng)的生存空間。“民事糾紛”和“行政爭議”分立的“二元結(jié)構(gòu)”是解決當(dāng)下行政調(diào)解問題的全新思路，
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