法治視野下行政調(diào)解制度的定位與價(jià)值分析.pdf

1、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，行政調(diào)解制度作為一種以行政機(jī)關(guān)為主體來(lái)解決行政糾紛、民事糾紛的一種有效措施，有著不可替代的作用。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)糾紛日益復(fù)雜、以及訴訟高潮的到來(lái)等因素，都對(duì)靈活、有效的行政調(diào)解制度有著強(qiáng)烈的需求。然而，我國(guó)的行政調(diào)解制度無(wú)論是在理論研究還是在立法方面都存在較大的缺陷性和滯后性。因而需要從理論和實(shí)際上進(jìn)一步的探索和考量。
　　本文從法理學(xué)的角度對(duì)行政調(diào)解制度進(jìn)行研究，試圖將從行政調(diào)解制度的沿革、現(xiàn)狀

2、、理論基礎(chǔ)、價(jià)值四個(gè)方面進(jìn)行梳理和刻畫(huà)，并提出一些法律構(gòu)想。本文的包括四個(gè)部分，第一部分是行政調(diào)解制度的概念分析與發(fā)展背景，其中分為三點(diǎn)來(lái)闡述，即:行政調(diào)解的內(nèi)涵解析;我國(guó)行政調(diào)解制度的歷史發(fā)展;國(guó)外行政調(diào)解制度的發(fā)展與借鑒。文章的第二部分分析了行政調(diào)解制度的現(xiàn)狀和法理基礎(chǔ)。其中分為兩點(diǎn)來(lái)闡述:從立法現(xiàn)狀和運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)行政調(diào)解制度進(jìn)行現(xiàn)狀分析;從行政調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)、與其他行政制度的比較、“三位一體”大調(diào)解體系中的行政調(diào)解這三個(gè)方面來(lái)論

3、述其法理基礎(chǔ)。本文的第三部分是行政調(diào)解制度的法價(jià)值分析，也是本文的重點(diǎn)，包括三方面的內(nèi)容，第一方面為:調(diào)和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)高效行政管理目的，從重塑秩序理念化解社會(huì)矛盾和提高行政效能節(jié)約行政管理成本兩個(gè)角度來(lái)論述;第二方面為:協(xié)調(diào)利益沖突，尋求多元利益的動(dòng)態(tài)平衡，從我國(guó)現(xiàn)階段利益協(xié)調(diào)的需求和行政調(diào)解協(xié)調(diào)利益的優(yōu)越性兩個(gè)角度來(lái)論述;第三個(gè)方面為:轉(zhuǎn)變政府職能，塑造責(zé)任政府形象，從法的強(qiáng)制力變化與政府職能的轉(zhuǎn)變以及改善管理方式以塑造責(zé)任政府形象

4、兩個(gè)角度來(lái)論述。第四部分是完善行政調(diào)解制度的法律構(gòu)想，該部分的思路是按照由總的立法指導(dǎo)為基準(zhǔn)，再根據(jù)兩種不同類型的行政調(diào)解分別進(jìn)行立法建議，即:設(shè)立一般性的行政調(diào)解法律規(guī)范、對(duì)行政過(guò)程中的調(diào)解進(jìn)行完善、對(duì)解決特定糾紛所設(shè)立的行政調(diào)解的完善。
　　在2010年10月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出了要依法化解社會(huì)矛盾糾紛。指出建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，首次明確提出要“抓緊建立行政調(diào)解制度和機(jī)制，科學(xué)界