論我國信訪機構(gòu)及運行機制的完善——以延吉市為視角.pdf

1、信訪制度在我國存在了很長一段時間，信訪的存在有著一定的歷史背景，它的存在是根植于中國傳統(tǒng)的歷史文化中的，信訪制度在很長一段時間內(nèi)對權(quán)力的監(jiān)督、民意的表達、權(quán)利的救濟等方面發(fā)揮了很重要的作用。改革開放以后，社會生活與經(jīng)濟生活中的深層次矛盾顯現(xiàn)出來，隨著利益格局的不斷深入和貧富差距的不斷拉大，社會各階層的利益沖突日趨激烈，這樣就導(dǎo)致中國信訪制度暴露出了很多潛在的問題，例如：人員構(gòu)成不合理；管理上存在溝通障礙；信訪機構(gòu)龐雜繁多，歸口不一；信訪

2、程序缺失，立案不規(guī)范。這些問題的出現(xiàn)客觀上反映了信訪機制亟需完善的現(xiàn)狀。而延吉市督查局溯流而上，走在了改革的最前端，在分析了目前信訪機制出現(xiàn)的問題過后，延吉市督查局采取了獨特新穎又不失規(guī)范的一些列改革措施，這恰恰彌補了信訪機制的缺陷，與當(dāng)前延吉市信訪機制形成了一個恰當(dāng)?shù)钠鹾稀；谝陨系姆治黾皩ρ蛹卸讲榫值恼{(diào)查本文將著重從以下幾個部分來進行論述：
　　第一部分：信訪制度的概述。本部分以理論為出發(fā)點，一是闡述信訪制度的背景、信訪的概

3、念、信訪制度的功能、信訪的特點。二是包括作為糾紛解決和權(quán)利救濟機制，化解劇烈的社會矛盾；三是包括作為行政監(jiān)督機制，實現(xiàn)對官僚階層的非常規(guī)控制；四是包括作為政策傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)社會動員工程。通過對信訪機制功能的解讀，作者認為信訪制度的功能大體上分為兩大塊即參與和監(jiān)督。
　　第二部分：信訪制度存在的問題。傳統(tǒng)的信訪制度在設(shè)立上存在問題。例如信訪機構(gòu)是在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下的機構(gòu)，一方面受著行政機關(guān)的掣肘，不能很好的發(fā)揮其監(jiān)督功能，另一方面信訪

4、機構(gòu)處于眾多利益的交織網(wǎng)中，使得信訪機構(gòu)處處受牽制。信訪機制在人員構(gòu)成上不合理。事實上，信訪制度因其獨特的特點使其具有“人治”思想這一基礎(chǔ)，它作為一種民情的上達、伸冤的維權(quán)的這種特殊的通道，對社會起著類似安全閥以及對人民群眾起著類似寬心丸的效用。但是，這樣試著將司法救濟代替行政救濟的最嚴重后果就是在客觀上消解了國家司法機關(guān)的權(quán)威。另外溝通上存在障礙也是信訪機制存在的問題之一。其表現(xiàn)在上傳下達的渠道存在障礙與信息交流存在障礙這兩方面。正是

5、這兩種障礙阻礙了作為信訪機制功能之一的參與功能的發(fā)揮。信訪機構(gòu)龐雜繁多，歸口不一，是信訪機制存在的另一問題。這個問題的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了信訪體制不順，缺乏整體系統(tǒng)性。信訪程序缺失是信訪機制存在的最后一個問題。從危害后果上來講這一問題會導(dǎo)致立案不規(guī)范，終結(jié)機制不完善，不斷誘發(fā)較為嚴重的沖突事件，導(dǎo)致干部和群眾的關(guān)系、黨員和群眾之間的關(guān)系緊張。
　　第三部分：延吉市在信訪改革方面的探索。針對目前信訪機制出現(xiàn)的問題，延吉市督查局作出了以下舉

6、措：第一，在機構(gòu)設(shè)置及管理上。在綜合分析了目前我國信訪機制存在的問題后，經(jīng)延吉市市委書記金永默建議，并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，成立一個直接隸屬于延吉市委、市政府的部門，將原來的督查室取消，重新組建正局級建制的督查局。第二，在人員構(gòu)成上。延吉市督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由延吉市市委書記牽頭，市委常務(wù)書記和市長任副組長，由人大主任、政協(xié)主席和督查局局長為成員，負責(zé)對全市重點工作落實情況進行督促檢查；所有的督查干部，都是從全市科級后備干部中，精心挑選的

7、政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)優(yōu)良的年輕人。正是這樣一批手握實權(quán)、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)優(yōu)良、品行端正的年輕骨干隊伍，提高了信訪工作的效率、化解了干群、黨群之間的矛盾，營造了和諧的氛圍。第三，在機構(gòu)職能上。延吉市督查局賦予了信訪部門督促檢查和干部培養(yǎng)兩項主要的職能，使其真正由“傳聲筒”變成了“實權(quán)部門”。延吉市督查局在開展督查工作中，始終圍繞中心、服務(wù)大局，把經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生實事作為督查重點，堅持“四查”，即定向的督查、專項的督查