城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌阻礙因素與對策研究.pdf

1、我國在20世紀末已進入人口老齡化社會，并在之后保持老齡人口的持續(xù)快速增長，亟需建立和完善社會養(yǎng)老保險制度，以應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。然而，我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險雖已形成初步的制度框架，但仍存在不少問題，統(tǒng)籌層次低是其突出表現(xiàn)之一。目前的養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但養(yǎng)老保險支付水平省際差距較大，不同省份之間難以統(tǒng)籌調(diào)劑，成為影響我國養(yǎng)老保險制度健康、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。盡管早在2011年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

2、第十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確要求在“十二五”期間要“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，但由于改革牽涉面廣，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在實施層面仍面臨不少阻力和困難。本文在對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度現(xiàn)狀和問題進行全面分析的基礎(chǔ)上，重點明確從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌面臨的各種阻礙因素，提出有針對性的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的方案設(shè)計和配套改革建議。
　　全文共分為五章。第一章是引言部分。本章主要闡述本文的研究背景及意義，并對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌國

3、內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行文獻綜述。
　　第二章是理論分析部分。本章在對職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵進行明確界定的基礎(chǔ)上，分別從社會公平理論、政府間財政職能分工理論和貝努力大數(shù)法則三個視角闡述我國職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革的理論依據(jù)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌涵蓋“制度”、“基金”“管理”和“技術(shù)”等多個層面。從省級統(tǒng)籌上升為全國統(tǒng)籌不僅有利于實現(xiàn)收入分配的社會公平和優(yōu)化政府間財政職能分工，而且有利于降低保險基金運作的風(fēng)險，保證職工養(yǎng)老保險安

4、全、可持續(xù)運行。
　　第三章和第四章是實證分析部分。本部分在對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的變化及統(tǒng)籌現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，重點揭示現(xiàn)行省級統(tǒng)籌制度面臨的突出問題及實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的阻礙因素。20世紀80年代，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本實行縣（市）級統(tǒng)籌。截至2009年底，中國已有31個省份和新疆建設(shè)兵團全部完成了省級統(tǒng)籌改革。省級統(tǒng)籌存在的主要問題是省際養(yǎng)老保險基金互濟功能的缺失、影響省際勞動力合理流動以及不利于營

5、造公平競爭的市場環(huán)境。
　　鑒于省級統(tǒng)籌的弊端日益顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌勢在必行。但基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革并非易事。從目前情況看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地區(qū)基本養(yǎng)老保險歷史債務(wù)存在差異、個人賬戶空賬的彌補責(zé)任不明確、各地區(qū)利益難以協(xié)調(diào)和養(yǎng)老保險管理體制的條塊分割及各自為政等是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的主要阻礙因素。
　　第五章是對策分析部分。本章提出了實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本思路和必要的配套舉措。推進全國職工養(yǎng)

6、老保險的全國統(tǒng)籌改革，既要考慮職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展對全國統(tǒng)籌的目標(biāo)需求，也要考慮各方面的現(xiàn)實阻礙因素，進行對策性方案設(shè)計。基于目標(biāo)需求和現(xiàn)實的條件約束，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌很難一步到位，宜采用“分步走”改革策略，即先以“部分全國統(tǒng)籌”作為過渡模式，要點是在制度、管理和技術(shù)全部統(tǒng)一的前提下實行部分地方統(tǒng)籌基金由中央統(tǒng)一調(diào)度，給付水平考慮省際差異。待條件成熟后，擇機升級為“全部全國統(tǒng)籌”模式，即在前期“制度、管理和技術(shù)”統(tǒng)一的基礎(chǔ)上