論和諧社會語境下人民調(diào)解制度的加強與完善.pdf

1、隨著改革開放進程的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多社會矛盾和挑戰(zhàn)，實際上進入了社會矛盾多發(fā)時期。城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距以及社會階層收入差距持續(xù)拉大，勞動爭議案件高位增長，各種群體性事件不斷發(fā)生。社會安全形勢比較嚴峻，礦難事故不斷，食品藥品安全問題頻發(fā)，環(huán)境災難事件急劇增加、危害日益凸顯。在這樣的大環(huán)境下，糾紛數(shù)量顯著增加，而且糾紛的復雜性也日益加大，進而解決難度也隨之增大，同時人們對糾紛的解決，更渴望高效率、低費用的意思自治，在此種

2、情形下，過去一直以法院審判為主之司法解決糾紛模式，越來越顯現(xiàn)其局限性，為此拓展非訴訟或?qū)徟型獾慕鉀Q糾紛方式，已是我國發(fā)展市場經(jīng)濟進程中，刻不容緩之要務。因此可以說在這樣的背景下研究人民調(diào)解制度的發(fā)展與完善無論從理論上還是實踐當中無疑都具有十分重大的意義。
　　 本文第一部分首先是通過對調(diào)解委員會的法律性質(zhì)、調(diào)解案件之范圍、調(diào)解委員會之組織、調(diào)解委員會之管轄、調(diào)解結(jié)果、調(diào)解之救濟、六個方面對人民調(diào)解組織進行重新界定，其次是通過對中

3、國傳統(tǒng)文化、西方文化以及馬克思主義當中的關(guān)于和諧社會的理論淵源進行了梳理，最后對于人民調(diào)解組織的發(fā)展與和諧社會建設的關(guān)系即和諧社會為人民調(diào)解制度的發(fā)展提供了土壤、人民調(diào)解制度是構(gòu)建和諧社會的必然選擇以及人民調(diào)解制度有利于社會穩(wěn)定的實現(xiàn)進行了簡單的分析。
　　 第二部分對調(diào)解制度的三種表現(xiàn)形式人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解進行了簡單的論述，進而概括出調(diào)解制度的特點即自愿性、中立性以及公正性，優(yōu)點即調(diào)解成本的低廉性、能使當事人愿意落實

4、調(diào)解協(xié)議書條款以及能保護當事人自己受損的關(guān)系，缺點即調(diào)解范圍的局限性、調(diào)解的被動型以及調(diào)解過程的不公開性。
　　 第三部分主要是針對現(xiàn)行人民調(diào)解組織所產(chǎn)生的問題即人民調(diào)解委員會的自治職能錯位、人民調(diào)解委員會的越位性以及法律規(guī)定的模糊以及產(chǎn)生這些問題的原因即傳統(tǒng)儒家文化的影響、訴訟的不可控性以及法治的神圣化進行了深入了探討，其次對人民調(diào)解組織所產(chǎn)生的問題對于和諧社會建設的危害即使和諧社會的建設喪失了前提和基礎(chǔ)和喪失對和諧社會氛圍的

5、有效保障進行了論述。在這一部分當中，筆者認為尤其要注意的是產(chǎn)生人民調(diào)解組織問題的原因，自古以來，三部論語治天下成為統(tǒng)治者的共識，因此對儒家文化的頌揚成為統(tǒng)治者的必修課，另外就如費孝通教授所說“中國是一個熟人社會”，在這個熟人社會當中，低頭不見抬頭見，也就使得人民調(diào)解組織有其存在并發(fā)展壯大的客觀現(xiàn)實。
　　 第四部分首先針對人民調(diào)解組織完善所應該依據(jù)的原則即法治化原則、統(tǒng)一性與多樣性原則以及意思自治原則進行了一些梳理，其次主要是從

6、四個方面即淡化黨委領(lǐng)導色彩、加強基層法院對調(diào)解業(yè)務之指導、人民調(diào)解機制應力求專業(yè)化以及結(jié)合法制宣傳教育工作展開對人民調(diào)解制度的完善發(fā)展提出筆者自己的建議，在這四個建議中，筆者認為更應該著重注意的是第三個即人民調(diào)解機制應力求專業(yè)化，并從專業(yè)程序、專業(yè)人員以及財政保證等三個方面保證人民調(diào)解機制專業(yè)化的實現(xiàn)；其次應該把淡化黨委對人民調(diào)解組織的領(lǐng)導放在越來越重要的位置，人民調(diào)解組織屬于基層群眾自治性組織，理應享有基層群眾自治組織的自我管理、自我