地方政府執(zhí)行力提升與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究——以唐山為例.pdf

1、本文基于我國目前各級政府對執(zhí)行力建設(shè)非常重視的社會背景，重點研究了地方政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與政府執(zhí)行力提升方面的關(guān)系，指出地方地方政府組織結(jié)構(gòu)的合理化程度對其執(zhí)行力的提升有著很強的制約性。而在這其中，威權(quán)主義對強勢政府的強調(diào)以及“整體政府”對部門聯(lián)合的重視，是我們在基于政府執(zhí)行力提升而進行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究時所應(yīng)特別注意的兩種理論視角。
　　而根據(jù)政府組織結(jié)構(gòu)與執(zhí)行力之間的密切關(guān)系，本文認為，雖然我國地方政府的基本組織結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出縱向

2、和橫向兩種結(jié)構(gòu)，但是在其政策執(zhí)行過程中，卻經(jīng)常存在政令不暢、政策目標(biāo)群體對執(zhí)行主體認同感下降、執(zhí)行人員容易受到非制度性因素的影響、執(zhí)行部門內(nèi)部相互力量博弈以及政策碎片化等導(dǎo)致執(zhí)行力低下的現(xiàn)象，所以這說明我國地方政府組織結(jié)構(gòu)的合理性程度有待進一步提高。由于在上述現(xiàn)象中，前三者主要涉及到地方政府執(zhí)行權(quán)威的問題，后兩者則主要暴露出地方政府執(zhí)行部門之間缺乏配合的問題，所以要解決這些不利因素，促進政府執(zhí)行力提升，我們必須對我國地方政府的組織結(jié)構(gòu)進

3、行創(chuàng)新，其具體路徑就是借鑒威權(quán)主義和“整體政府”的理論視角，成立一個同時擁有對執(zhí)行過程進行監(jiān)控督察和對執(zhí)行部門開展協(xié)同配合職能的新強權(quán)部門，從而實現(xiàn)地方政府執(zhí)行力的提升。
　　為了更好驗證這一研究視角，筆者還結(jié)合自身所在的唐山市綜合督導(dǎo)局這樣一個個案展開了具體分析。實踐證明，唐山市通過建立綜合督導(dǎo)局這樣一個直屬政府一把手的新集權(quán)部門，通過直接隸屬與規(guī)范流程相結(jié)合、專項督導(dǎo)與績效考核相結(jié)合以及全局協(xié)調(diào)與部門聯(lián)合相結(jié)合等三種工作機制在

4、實踐過程中的有效運用，極大地促進了唐山市政府政策執(zhí)行力的提升。當(dāng)然，作為一個新生事物，唐山市綜合督導(dǎo)局在運行過程也出現(xiàn)了一些問題，如不同領(lǐng)導(dǎo)對該機構(gòu)地位和職能認識不一致、機構(gòu)自身工作重心不明確以及機構(gòu)的實踐運行還缺乏理論層面的經(jīng)驗總結(jié)等問題。因此基于這一現(xiàn)狀，筆者從正確認識組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與政府執(zhí)行力提升的相互關(guān)系以及問題解決所需要的長期性等反思立場出發(fā)，提出從用法理程序確立新組織的機構(gòu)地位和工作職能、協(xié)調(diào)規(guī)劃好新組織的短期和長遠工作重心以