排污權(quán)交易及其在中國(guó)的應(yīng)用研究.pdf

1、自20世紀(jì)60年代，隨著社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人類改造自然的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。實(shí)踐表明，環(huán)境政策是世界各國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)和改善的重要手段。排污權(quán)交易在承認(rèn)環(huán)境容量資源有限的前提下，允許排污單位對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)進(jìn)行交易，能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一項(xiàng)成本效益高的環(huán)境政策。 本文將排污權(quán)交易作為研究對(duì)象，在分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)排污權(quán)總量確定

2、、初始分配及其在非點(diǎn)源污染中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，并結(jié)合大連市具體現(xiàn)狀，提出大連市應(yīng)用排污權(quán)交易的構(gòu)想。本文主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討： ①應(yīng)用環(huán)境負(fù)荷理論確定排污總量。排污權(quán)交易政策的特點(diǎn)之一是排污總量有上限?？偭康拇_定在理論上并不十分困難，它主要由環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量等因素決定。目前確定方法主要有兩種：依據(jù)環(huán)境容量和歷史排放水平，然而這兩種方法均未考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，導(dǎo)致污染控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。尤其值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)有的總量控制計(jì)劃

3、忽視了計(jì)劃的長(zhǎng)期性和可延續(xù)性，造成每一期之間總量目標(biāo)的隨意變更，從根本上動(dòng)搖了政策的穩(wěn)定性并影響了政策的執(zhí)行效果。本文針對(duì)上述現(xiàn)象，通過(guò)分析傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境負(fù)荷之間的關(guān)系，對(duì)排污權(quán)交易中的總量管理創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行探索研究。以二氧化硫的排放控制為例分析探討如何在排污權(quán)交易中應(yīng)用環(huán)境負(fù)荷的控制方程將污染的遠(yuǎn)期允許目標(biāo)總量分解，進(jìn)而確定交易的近期總量目標(biāo)。 ②排污權(quán)初始分配問(wèn)題的探討。已有的分配方法主要包括無(wú)償分配、拍賣等形式，而這

4、些方式都難以保證環(huán)境資源的有效配置。本文將“排放效率”引入初始分配中，通過(guò)排污權(quán)的初始分配，促使低于排放效率平均值的排污者被淘汰出局，引導(dǎo)排污權(quán)交易從利用經(jīng)濟(jì)方法控制環(huán)境污染向利用環(huán)境容量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在環(huán)境排污總量不增加的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化。 ③將排污權(quán)交易應(yīng)用于非點(diǎn)源污染。對(duì)于中國(guó)政府而言，解決非點(diǎn)源污染問(wèn)題關(guān)鍵既不在于缺乏對(duì)非點(diǎn)源污染相關(guān)知識(shí)的了解，也不在于缺少控制污染的技術(shù)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于缺少相關(guān)政策及配套

5、制度。本文通過(guò)分析點(diǎn)源與非點(diǎn)源的減污成本，進(jìn)一步分析了排污權(quán)在點(diǎn)源與非點(diǎn)源之間交易的可行性，并遵循清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)計(jì)思路，提出點(diǎn)源與非點(diǎn)源進(jìn)行排污權(quán)交易的具體方案。由于監(jiān)控非點(diǎn)源污染的成本較高，因此可以采取代理轉(zhuǎn)換機(jī)制，將非點(diǎn)源轉(zhuǎn)換成點(diǎn)源或類點(diǎn)源，以實(shí)現(xiàn)排污權(quán)在點(diǎn)源與非點(diǎn)源之間的有效交易。 ④在考察大連市自然狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展布局以及近年環(huán)境狀況基礎(chǔ)上，分析了排污權(quán)交易在大連市實(shí)施的可行性及必要性，并從總量確定、初始分配及