論排污權(quán)交易制度及其法律構(gòu)建.pdf

1、當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更加注重環(huán)境保護(hù)與資源的合理利用。如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境不被破壞，已成為我國(guó)政府和民眾面對(duì)的重要問(wèn)題。 毋庸質(zhì)疑，執(zhí)政黨和政府的環(huán)保政策逐步在向著更好的方向發(fā)展。但是，在環(huán)保的政策環(huán)境好轉(zhuǎn)的時(shí)侯，我國(guó)的環(huán)境管理體系和制度不可避免的表現(xiàn)出滯后性，亟待制度引入和制度創(chuàng)新?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，學(xué)界開(kāi)始積極探索新的環(huán)境治理和保護(hù)制度。在經(jīng)濟(jì)和法律學(xué)界，研究者開(kāi)始對(duì)環(huán)境治理困難的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行

2、反思，同時(shí)借鑒域外較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：當(dāng)前環(huán)境治理成效不彰，其中原因之一是政府沒(méi)有把環(huán)境作為一種可資利用的有價(jià)物品進(jìn)行權(quán)利分配。而正是這種法律產(chǎn)權(quán)的界定不清，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境這種重要的社會(huì)資源配置效率的低下。換言之，所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度失靈是造成外部不經(jīng)濟(jì)性的重要原因。因而，只有明確界定權(quán)屬后，才能夠通過(guò)內(nèi)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。正是在這種法律經(jīng)濟(jì)學(xué)思路的指導(dǎo)下，排污權(quán)交易理論應(yīng)運(yùn)而生并在近年來(lái)被引入到我國(guó)。 本文正是在這

3、樣的背景下研究排污權(quán)交易制度的。本文在分析了一些基本概念和理論基礎(chǔ)后，相繼介紹了美國(guó)及其他國(guó)家的相關(guān)政策和法律實(shí)踐，隨后，分析了我國(guó)排污權(quán)交易項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)建立排污權(quán)交易制度的必要性和可行性展開(kāi)論證并提出了具體的法律制度構(gòu)建設(shè)想。各部分主要內(nèi)容概述如下： 第一章分析了排污權(quán)的概念及法律性質(zhì)，并簡(jiǎn)要介紹了排污權(quán)交易的內(nèi)涵。就頗有爭(zhēng)議的法律性質(zhì)而言，本文認(rèn)為，排污權(quán)是環(huán)境容量使用權(quán)，它具有公、私權(quán)的雙重

4、屬性。排污權(quán)交易就是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和法律措施，其價(jià)值在于通過(guò)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的方式內(nèi)化環(huán)境治理成本，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)。 第二章介紹了排污權(quán)交易在以美國(guó)為首的世界其他國(guó)家和地區(qū)的應(yīng)用情況。美國(guó)最先將該制度用于控制污染，通過(guò)實(shí)施前后空氣質(zhì)量的對(duì)比，證明該制度較之行政命令控制方式確有其先進(jìn)性。其他國(guó)家和地區(qū)也紛紛效仿。 第三章分析了我國(guó)排污權(quán)交易項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。為了解決我國(guó)的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，各級(jí)政府進(jìn)