量刑建議實(shí)踐狀況實(shí)證研究——以S省C市W區(qū)法檢互動為例.pdf

1、量刑建議是檢察機(jī)關(guān)就被告人應(yīng)當(dāng)判處的刑罰,向人民法院提出刑種、刑期和執(zhí)行方式等建議的訴訟活動,是檢察機(jī)關(guān)行使求刑權(quán)向人民法院提出量刑請求的行為,具有“啟動量刑程序、制約量刑裁判、明確證明責(zé)任和預(yù)設(shè)監(jiān)督標(biāo)尺”的作用1。推行量刑建議制度,旨在通過量刑建議權(quán)的行使制約法官在量刑上的自由裁量權(quán)。本文通過對S省C市W區(qū)人民檢察院、人民法院量刑建議實(shí)施狀況的綜合調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了該區(qū)量刑建議運(yùn)行過程中存在的問題和影響量刑建議運(yùn)行的因素,并提出了具體的應(yīng)對

2、措施,以期為量刑建議制度的完善提供有益的參考。
　　本文除引言外,正文共分為四個部分,約26000余字。
　　第一部分?jǐn)⑹鰳颖緟^(qū)域量刑建議的運(yùn)行現(xiàn)狀。首先從制度層面提煉量刑建議工作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。主要從量刑建議的適用范圍、量刑建議的提出方式、量刑建議書的制作規(guī)范、量刑情節(jié)證據(jù)的收集和對量刑建議說理幾個方面來展示量刑建議的制度設(shè)計。接下來,以量刑建議運(yùn)行的流程為線索,通過檢察機(jī)關(guān)對量刑建議案件的適用狀況、對有關(guān)量刑證據(jù)的收集情

3、況、量刑建議的審批程序、量刑建議書的實(shí)際制作情況、提出量刑建議的方式和對量刑建議采納狀況的事后審查等幾個方面的具體描述,洞悉量刑建議在司法實(shí)踐中的具體操作情況。
　　第二部分提出量刑建議運(yùn)行過程中存在的問題。量刑建議在運(yùn)行的過程中暴露出的主要問題有:第一,量刑建議書審批過程過于繁瑣,而公訴人在發(fā)表公訴意見時提出與量刑建議書內(nèi)容不一致的量刑建議時隨意性比較大,缺乏有效監(jiān)督。第二,量刑建議書的制作存在不規(guī)范之處,主要表現(xiàn)在量刑建議的刑

4、期幅度過大,弱化量刑監(jiān)督效果;對緩刑的量刑建議缺乏必要說理。第三,量刑建議的提出缺乏說理性。公訴人發(fā)表公訴意見時提出的量刑建議是具有法律效力的量刑建議,而在實(shí)際操作的過程中,公訴人只提出建議的內(nèi)容不進(jìn)行說理。第四,量刑數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)辦案平臺的出現(xiàn)對量刑建議造成了一定的沖擊,“智能化”的量刑手段使得法官對量刑建議的態(tài)度漠然,量刑建議的影響力日漸式微。
　　第三部分分析影響量刑建議制度運(yùn)行的各種因素。首先是獨(dú)立量刑程序的缺失,獨(dú)立的量刑

5、程序是實(shí)現(xiàn)量刑建議制度功能和價值的先決條件,其缺失也是量刑建議在實(shí)踐中呈現(xiàn)出一系列問題的根源。其次從制度設(shè)計的不合理之處看:第一,對量刑建議的適用范圍采用授權(quán)性規(guī)范的方式進(jìn)行規(guī)定并附加條件是不合理的,也給一線辦案人員對量刑建議的適用帶來了一定的困惑。第二,量刑建議書制作和審批過程復(fù)雜,與其初步建議的地位不符,大大減損了量刑建議書的法律效力,與此同時公訴人在發(fā)表公訴意見時提出的具有法律效力的量刑建議缺乏合法有效的文書載體。第三,量刑建議信

6、息披露的缺失不利于檢察機(jī)關(guān)對量刑建議依據(jù)的全面收集、給量刑辯護(hù)帶來困難、也容易造成庭審中對辯方的證據(jù)突襲拖延訴訟。最后,判決書說理的缺失導(dǎo)致量刑建議的提出缺乏正式回應(yīng)也給檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定量刑是否存在不公造成了困難。
　　第四部分提出完善量刑建議制度的建議。第一,建立獨(dú)立的量刑程序。對定罪和量刑的法庭調(diào)查和法庭辯論程序進(jìn)行分離,先進(jìn)行定罪審理,再進(jìn)行量刑聽證。同時確定適用獨(dú)立量刑程序的條件為對定罪或量刑事實(shí)有異議的情形,通過程序分流的方

7、式緩解獨(dú)立量刑程序?qū)υV訟效率的影響。第二,完善現(xiàn)有制度的不足。對量刑建議的適用范圍、提起方式和時間進(jìn)行重新設(shè)計,建立量刑信息披露制度,使量刑建議的制度設(shè)計更加合理。第三,完善量刑建議的實(shí)踐操作方法。充分發(fā)揮主訴檢察官制度的作用,由主訴檢察官對量刑建議進(jìn)行審批。規(guī)范量刑建議書的制作,統(tǒng)一量刑建議書的制作范式,嚴(yán)格遵守對建議刑種、刑期幅度、執(zhí)行方式的規(guī)定。通過績效考核、設(shè)定不利程序后果等方式強(qiáng)化公訴人在庭審階段的量刑建議說理。第四,完善配套