中國省直管縣(市)行政管理體制改革研究.pdf

1、“郡縣治,天下安。”自秦一統(tǒng)天下以來,縣就成為我國行政機構設置中最基本、最穩(wěn)定的建制單元,也是我國政權體制中歷史最悠久的一個重要層級。我國的行政層級為“中央——省——市——縣——鎮(zhèn)”五級行政管理體制。無論從國際上來看,還是從2600多年的歷史看,實行五級行政管理層級的少之又少。
　　 上世紀90年代以來,尤其是進入21世紀后,我國先后有20多個省份進行了“強縣(市)擴權”、“擴權強縣(市)”等多種模式的改革試點,加之2005年以

2、來,國家領導人和官方文件多次公開提出“具備條件的地方,可以推進‘省直管縣(市)’改革試點”,標志著我國行政體制改革從減員、減事、機構合并的職能調整,真正發(fā)展到“減少層級”的公共管理體制改革,而“省直管縣(市)”代替目前的“市管縣”是理論界的主流觀點。省直管縣(市)行政體制改革涉及到行政區(qū)域調整、地方利益分配、人員分流安置等眾多極為復雜的問題,必須要積極穩(wěn)妥,由點到面,謹慎推行。作為改革發(fā)展中的新事物,省直管縣(市)體制改革,是革除當前“

3、市管縣”行政體制弊病的突破點,是推進社會主義新農(nóng)村建設和壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點,更是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要抓手。本文以推行“省直管縣(市)”行政管理體制改革的可行性為研究對象,對在我國當前推行省直管縣(市)行政管理體制改革的背景、條件等進行了深刻分析和探討,并提出了改革設想。
　　 本文在廣泛考證相關文獻資料、深入系統(tǒng)分析典型案例的基礎上,從行政學、管理學、經(jīng)濟學視角探討了關于在我國推行省直管縣(市)體制改革的有關問

4、題,對我國推行省直管縣(市)體制改革的可行性、總體思路、主要原則、具體設想、配套政策等進行了深刻論證。本文分為四大部分:第一部分導論,主要介紹論文的選題背景、研究意義、研究思路、研究方法、研究綜述、國外經(jīng)驗借鑒和理論依據(jù)等。第二部分介紹省直管縣(市)改革的時代背景,主要包含市管縣(市)體制的嚴格和存在的消極影響,以及目前當前實施省直管縣(市)體制改革的大環(huán)境。第三部分介紹了目前我國省直管縣(市)體制改革各地區(qū)的試點情況,突出分析了浙江、