城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中森林資源法律保護(hù)研究.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市和農(nóng)村相互融合是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化對(duì)加快城市的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高有重要的促進(jìn)作用。但是，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展給人類帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)也對(duì)環(huán)境資源造成了污染和破壞，因而，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展內(nèi)在要求城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，森林資源在改善城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，森林資源保護(hù)就是將城市森林建設(shè)和農(nóng)村森林

2、建設(shè)不斷融合的過(guò)程。除了遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律外，法律手段對(duì)城鄉(xiāng)森林資源整合和保障不可缺少。
　　 第一部分首先對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的內(nèi)涵進(jìn)行了說(shuō)明，介紹了森林資源保護(hù)的前提與背景。其次，通過(guò)介紹城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中森林資源的概念和范圍以及其在城鄉(xiāng)一體化中的地位和作用，明確了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中森林資源法律保護(hù)的對(duì)象。從區(qū)域范圍上講，其大致限于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的并且隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)而不斷的發(fā)展；從類型上講，森林資源是以喬木為主的生態(tài)系統(tǒng)；在森

3、林資源判斷標(biāo)準(zhǔn)上并不能以傳統(tǒng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去判斷。再次，從森林資源在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中特有的價(jià)值論述保護(hù)的必要性。最后，介紹了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中森林資源法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)。
　　 第二部分是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，森林資源法律保護(hù)現(xiàn)狀的分析?；谖覈?guó)現(xiàn)行有關(guān)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中森林資源法律保護(hù)的現(xiàn)狀，從立法，執(zhí)法，法律責(zé)任和公眾參與森林資源保護(hù)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析。本文重點(diǎn)從森林立法的層面去討論。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，沒(méi)

4、有注重森林資源的生態(tài)價(jià)值。從整體而言，對(duì)森林資源保護(hù)法律法規(guī)比較分散，城市和鄉(xiāng)村的森林資源法律法規(guī)缺乏體系性、整體性和一致性，導(dǎo)致了城市和農(nóng)村森林資源保護(hù)的不同。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，森林資源法律制度不符合實(shí)際要求，介紹了林業(yè)政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了森林資源的權(quán)屬問(wèn)題仍然很模糊。對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償與森林資源的生態(tài)價(jià)值不相符。法律責(zé)任追究與破壞森林資源損失相比較低，不能很好的預(yù)防和打擊森林資源的違法犯罪。城市和農(nóng)村森林執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法環(huán)境原

5、因?qū)е律謭?zhí)法不力。法律對(duì)公眾參與制度保障機(jī)制的缺失，致使公眾參與森林資源保護(hù)的積極性并不高。
　　 第三部分闡述了城市化水平較高兩個(gè)國(guó)家--美國(guó)和日本的城市化過(guò)程中森林資源保護(hù)的法律概況以及對(duì)我國(guó)的啟示?？梢钥闯觯瑖?guó)外森林資源有效保護(hù)離不開完備立法，健全的執(zhí)法管理體制和公眾的大力參與。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中森林資源法律保護(hù)有啟示意義。
　　 第四部分對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化

6、進(jìn)程中森林資源法律保護(hù)提出了完善意見(jiàn)。完善森林資源法律保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，整體性原則和合理利用原則。在立法方面，完善現(xiàn)行相關(guān)森林法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)法律的關(guān)系。在地方法規(guī)方面，建議根據(jù)該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際情況，制定本地區(qū)具有地方特色的法規(guī)和地方規(guī)章，對(duì)城鄉(xiāng)森林資源進(jìn)行整體性保護(hù)。完善城鄉(xiāng)森林資源規(guī)劃制度，林權(quán)制度，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度等主要法律制度；明確破環(huán)城鄉(xiāng)森林資源的法律責(zé)任，加大懲罰力度。在執(zhí)法上，建議設(shè)立統(tǒng)一的林業(yè)