基層土地督察機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中的解耦現(xiàn)象研究.pdf

1、國(guó)土資源是國(guó)家重要資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展糧食安全的基礎(chǔ)保障，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)土資源大量消耗，土地違法也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用和管理面臨的突出問題，為了切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，我國(guó)自2004年開始推行國(guó)土督察制度，與之相對(duì)應(yīng)的，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所作為基層國(guó)土督察機(jī)構(gòu)。
　　本文介紹了國(guó)家土地督察制度建立的發(fā)展的過程，通過對(duì)背景的分析，指出國(guó)土督察制度在保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，社會(huì)健康穩(wěn)定

2、等方面的重要意義，而基層土地督察機(jī)構(gòu)作為國(guó)家土地資源保護(hù)戰(zhàn)役的前沿站哨，更是承擔(dān)了實(shí)時(shí)監(jiān)控迅速反應(yīng)的重要職責(zé)，他是我國(guó)國(guó)土資源督察制度中不可缺少并且十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，在基層土地督察機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展過程中，遇到了很多問題，這些管理上的問題已經(jīng)直接威脅到基層土地督察機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。本文著重對(duì)基層國(guó)土督察機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中的管理問題進(jìn)行研究，并提出切實(shí)有效的管理改革方案，這將對(duì)加強(qiáng)土地管理有著重要意義，具有很高研究?jī)r(jià)值。
　　本文從

3、組織理論、資源依賴?yán)碚摵托轮贫戎髁x理論出發(fā)，解釋解耦現(xiàn)象及這一現(xiàn)象出現(xiàn)的理論成因。通過對(duì)金州新區(qū)土地違法典型案例的分析，發(fā)現(xiàn)基層國(guó)土督察機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展過程中遇到的問題，并試呈現(xiàn)這些問題在基層國(guó)土督察機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中造成其逐步脫離上級(jí)土地主管部門控制，發(fā)生組織間關(guān)系解耦，并與被監(jiān)督者形成新的耦合關(guān)系的過程。通過分析這種現(xiàn)象背后的成因，如一方面上級(jí)部門法律法規(guī)支持薄弱、人員資金供給不足、信息技術(shù)支持不夠、制度壓力不合理等，造成基層國(guó)土督察機(jī)構(gòu)