基層土地督察機構發(fā)展過程中的解耦現(xiàn)象研究.pdf

1、國土資源是國家重要資源，是經濟發(fā)展糧食安全的基礎保障，但隨著我國經濟快速發(fā)展，國土資源大量消耗，土地違法也成為我國經濟社會轉型期土地利用和管理面臨的突出問題，為了切實加強土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，我國自2004年開始推行國土督察制度，與之相對應的，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設置國土資源管理所作為基層國土督察機構。
　　本文介紹了國家土地督察制度建立的發(fā)展的過程，通過對背景的分析，指出國土督察制度在保障國家糧食生產安全，社會健康穩(wěn)定

2、等方面的重要意義，而基層土地督察機構作為國家土地資源保護戰(zhàn)役的前沿站哨，更是承擔了實時監(jiān)控迅速反應的重要職責，他是我國國土資源督察制度中不可缺少并且十分重要的一個環(huán)節(jié)。但是，在基層土地督察機構運行發(fā)展過程中，遇到了很多問題，這些管理上的問題已經直接威脅到基層土地督察機構的生存和發(fā)展。本文著重對基層國土督察機構在發(fā)展過程中的管理問題進行研究，并提出切實有效的管理改革方案，這將對加強土地管理有著重要意義，具有很高研究價值。
　　本文從

3、組織理論、資源依賴理論和新制度主義理論出發(fā)，解釋解耦現(xiàn)象及這一現(xiàn)象出現(xiàn)的理論成因。通過對金州新區(qū)土地違法典型案例的分析，發(fā)現(xiàn)基層國土督察機構運行發(fā)展過程中遇到的問題，并試呈現(xiàn)這些問題在基層國土督察機構在發(fā)展過程中造成其逐步脫離上級土地主管部門控制，發(fā)生組織間關系解耦，并與被監(jiān)督者形成新的耦合關系的過程。通過分析這種現(xiàn)象背后的成因，如一方面上級部門法律法規(guī)支持薄弱、人員資金供給不足、信息技術支持不夠、制度壓力不合理等，造成基層國土督察機構