集體土地所有權基礎構造及其區(qū)域分異形式.pdf

1、長期以來，集體土地產(chǎn)權治理問題一直是學界、政界持續(xù)關注的一個熱點問題。但形成于計劃經(jīng)濟時期的集體土地所有權，在實行社會主義市場經(jīng)濟和構建中國特色社會主義法律體系的今天，卻一直未找到一套合適的法律話語表達體系。理論上集體土地產(chǎn)權治理體系化成果的缺失，難以適應當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐要求。本研究立足中國集體土地所有權建構、發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，以權利的“讓渡—保留”范式來解析集體成員與集體組織的地權結構關系，在此基礎上提出以“集體組織所有權—

2、成員個體成員權—成員集體自治權”為三塊基石的集體土地所有權一般法律構造。
　　從中國集體土地所有權建構的史實過程來看，在國家意志的強力植入下，地權在集體成員與集體組織之間形成一種質(zhì)的分割，所有的成員在結社的同時必須無條件把土地所有權讓渡給結成的集體組織，且這種權利讓渡一旦完成便不可收回，但在讓渡的同時，集體成員又保留了一部分權利，其中由成員個體即可行使的權利為成員權，需由成員以集體的形式行使的權利為自治權。與私人土地所有權行使時權

3、利主體內(nèi)外部關系一體化不同，集體土地所有權形成之后，從主體意志的形成到主體意志的執(zhí)行必須區(qū)分為兩個不同階段的獨立法律行為，成員個體的成員權是意志形成階段的主要載體，集體組織的所有權是意志執(zhí)行階段的主要載體，而自治權則是連接意志形成階段和意志執(zhí)行階段的中軸所在。由此，集體土地所有權呈現(xiàn)出一種“雙階一軸”形態(tài)的基礎構造。
　　集體土地所有權的“雙階一軸”基礎構造在我國不同的歷史發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域背景下，均呈現(xiàn)出一個不同的面貌，相

4、應地，也適應一個不同的運行管理機制:在遠離城市化、工業(yè)化進程的一般農(nóng)區(qū)，集體土地所有權的運行主要以處理集體組織與集體成員的內(nèi)部關系為主，缺乏一個參與到外部市場關系的空間，因此其管理架構以村社合一體制為宜，而無必要設立專門的集體經(jīng)濟組織;對于那些本身便處于城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)區(qū)，集體土地所有權運行的外部市場空間開始凸顯，不僅需要集體成員行使成員權取得的用益物權參與到市場資源配置之中，也需要集體組織以行使土地所有權的形式參與到市場資源配

5、置之中，這種內(nèi)外部關系主次地位的轉化，便需要集體成員與集體組織均具備一個適格的民事主體地位，此時集體土地所有權的組織載體以村社分立體制為宜，且適度增強集體成員本身的流動性;對于那些已經(jīng)被城市所完全包圍的城中村，其集體土地問題的處理無非兩種路徑——概括國有化與直接入市，在城中村集體土地所有權概括國有化的情況下，集體組織就需要退場或者轉型。
　　縱觀中國集體土地所有權的時空演變歷程，呈現(xiàn)出兩個鮮明特色:第一，國家意志在集體土地所有權中