基層“無限責任政府”困境及對策：以江蘇省如東縣岔河鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著改革開放進入第四個十年，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時，隨著改革向深水區(qū)邁進，社會發(fā)展達到一個新的層次，我們也進入了一個社會轉型期和矛盾凸顯期。在有限政府、責任政府、服務型政府等理念逐漸在理論界達成共識時，基層政府在實施治理時越來越感受到身處“無限責任政府”的困境。這已經(jīng)嚴重影響了地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，影響了基層政府的公信力及其與老百姓之間的血肉聯(lián)系，影響了公民社會和法治國家的進程。具體表現(xiàn)為:
　　一、

2、基層政府在提供公共服務時承擔了超出自身能力范疇的過多的行政責任。這使得部分基層政府無論從人力還是財力上都無法保證所承擔的公共服務職能執(zhí)行到位，都想管結果往往管不好。
　　二、在當前的考核機制、財稅體制和社會期盼下基層政府推動經(jīng)濟發(fā)展時直接涉入經(jīng)濟生活過多過深。市場主體與地方政府利益聯(lián)系緊密。特定條件下市場主體的經(jīng)營困境帶來當?shù)鼗鶎诱男姓Ь?，企業(yè)誠信危機引發(fā)政府公信力危機，傷害經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
　　三、在維護社會穩(wěn)定、協(xié)

3、調社會矛盾、回應社會訴求時基層政府經(jīng)常被迫越界，以行政手段處理本應由司法渠道和居民自治解決的問題;在觸點多、燃點低的各類社會矛盾中，基層政府在應對時有時會主動或者被動地扮演了兜底的角色，有意或者無意地取代了司法的角色，一定程度上催生了信訪不信法的利益?zhèn)€體，對法治精神在基層的普及產生了負面影響。
　　四、在不同時間和背景下，部分政策多年未變，已經(jīng)不適應時代要求，部分政策朝令夕改，讓群眾無所適從;而政府是具有延續(xù)性和傳承性的，就一并承

4、接下來。
　　究其原因，一是由悠久歷史文化下的傳統(tǒng)官民關系思想積淀、建國以來計劃經(jīng)濟體制下的制度與思維慣性、中國鄉(xiāng)土風俗習慣組成的歷史文化原因。二是政府自身職能轉變不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責泛化，忙于應付上級分派的任務，責權不對等成為面面俱到的全能型政府、任務型政府和空殼政府。三是政府與市場關系尚未理順，財稅體制和政績考核的壓力使基層政府介入微觀經(jīng)濟過深，市場自身發(fā)育不完全，市場秩序監(jiān)管不到位，一些政府部門和官員個人存在與民爭利的現(xiàn)象。四

5、是部分干部群眾法制觀念不強、普法工作有待改善，法制建設不完善，法律體系尚未完全建立，同時還有信訪機制與維穩(wěn)壓力帶來行政手段越位。五是政府與社會職能分工、關系重構剛剛起步，社會建設的背景和現(xiàn)實發(fā)生了重大變化，社會不滿與利益的相對剝奪，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的發(fā)展帶來的溝通機制變化和管理挑戰(zhàn)。在當前的政策環(huán)境下，僅憑基層自身的能力和職能范圍，無法在根本上走出“無限責任政府”的困境。必須依賴頂層設計和社會參與，做到以下幾個方面的改革:
　　一是

6、大力倡導志愿精神、人本精神、自治精神等公民精神，建設公民社會。二是正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，推動財稅體制改革，變更基層事權財權不匹配的格局，將人力資源和機構設置向基層傾斜，改革基層干部考核制度，加強基層干部隊伍建設與管理，建設有限責任政府。三是強化依法治國，打造法治政府。強化立法、司法和信訪制度改革。四是推動以改善民生和社會管理創(chuàng)新為重點的社會建設，推動民生保障和收入分配制度改革，增強和引導社區(qū)建設、社會組織，同時加強互聯(lián)網(wǎng)的學習應對與新媒體觀