多中心視角下的山區(qū)水資源治理研究——以余姚市鹿亭鄉(xiāng)為例.pdf

1、水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，是不可替代的生活資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是控制性的生態(tài)資源。水資源治理如果得當(dāng)，不僅能保護(hù)環(huán)境、保障資源供給，還能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，將會(huì)嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活甚至健康。當(dāng)前，我國(guó)在水資源的保護(hù)、管理及利用中面臨著諸多困境和問(wèn)題，使得水資源治理成為迫在眉睫的重大課題。
　　針對(duì)水資源的特點(diǎn)，各地區(qū)、各流域都有各自的治理模式，這其中山區(qū)的水資源因其具有水源地特征，使其治理不但要考慮開(kāi)發(fā)利用，更要考

2、慮生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，由于山區(qū)多屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要依靠政府的行政力量對(duì)水資源進(jìn)行治理，但這種政府為主導(dǎo)的一元治理模式，制約了水資源治理的質(zhì)量和效率。因此，在政府財(cái)力有限的情況下，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)參與水資源治理的積極性，形成多中心治理山區(qū)水資源的模型，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和群眾期待的治理效果具有十分重要的意義。
　　本文共有五個(gè)部分：第一部分緒論，主要闡述論文的背景和意義，梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于水資源治理的研究情況，明確論文的研究?jī)?nèi)容和方法

3、。第二部分主要介紹多中心治理水資源的概念和理論，并提出山區(qū)水資源治理的多中心模型。第三部分以余姚市鹿亭鄉(xiāng)為個(gè)案，對(duì)山區(qū)水資源治理的現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，提煉出鹿亭鄉(xiāng)在水資源治理中積累的基本經(jīng)驗(yàn)：明確的目標(biāo)定位、清晰的政策導(dǎo)向和系統(tǒng)的執(zhí)行落實(shí)。第四部分對(duì)山區(qū)水資源治理中面臨的困境進(jìn)行歸納，并運(yùn)用多中心治理理論對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行定位,指出由政府確定水資源治理的具體目標(biāo)、治理內(nèi)容并提供資金保障的單中心模式有著明顯弊端，容易出現(xiàn)由政府信息的不足與扭

4、曲、公共決策的局限性、尋租活動(dòng)的危害等導(dǎo)致的政府機(jī)制失靈，“搭便車”、“公地悲劇”引起的市場(chǎng)機(jī)制失靈和一直以來(lái)“政府辦社會(huì)”所導(dǎo)致的社會(huì)機(jī)制失靈三種危機(jī)并存的情況。第五部分提出建立多中心治理模式的建議：通過(guò)明確政府的角色定位、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性、提高群眾的參與意識(shí)來(lái)培育水資源治理的多元主體；通過(guò)科學(xué)選擇治理項(xiàng)目來(lái)尋求共同的利益焦點(diǎn)；通過(guò)進(jìn)一步完善水資源治理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元治理機(jī)制，形成三方互相制約、互相制衡的機(jī)制結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建起多