全程預(yù)算監(jiān)督體系的構(gòu)建之路——以浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)為例.pdf

1、現(xiàn)代國家治理的核心問題就是建立一個對人民負(fù)責(zé)的政府，如何設(shè)計問責(zé)機制才能妥善地解決這個問題成了我們需要面對的最大挑戰(zhàn)。一直以來，有一個主張被廣為接受：要建立一個對人民負(fù)責(zé)的政府，首先要實現(xiàn)真正意義上的選舉民主，離開這個先決條件，無論如何都無法實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，在這一框架之下，許多研究者照搬西方的經(jīng)驗，硬套西方的理論，以期能夠在中國建立一套符合西方經(jīng)驗，合乎西方理論邏輯的監(jiān)督理論和實踐體系。要在選舉民主不發(fā)達(dá)的中國建立一套行之有效的監(jiān)督

2、體系，就不能生搬硬套西方的理論和實踐。有研究指出在不充分選舉的條件下，通過實現(xiàn)財政預(yù)算監(jiān)督，也能有效地制約政府的權(quán)力，實現(xiàn)監(jiān)督政府的目標(biāo)。
　　本文通過對澤國鎮(zhèn)的一系列的創(chuàng)新實踐活動分析整理，認(rèn)為澤國鎮(zhèn)建立的預(yù)算監(jiān)督體系已經(jīng)基本覆蓋了預(yù)算的全過程，包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算等階段，可稱為“全程預(yù)算監(jiān)督體系”。澤國鎮(zhèn)的全程預(yù)算監(jiān)督體系做到了預(yù)算的公開細(xì)化、廣泛的公民參與、充分的民意表達(dá)、公民意識的培養(yǎng)，同時發(fā)揮了專家

3、智庫和第三方的評估機構(gòu)的作用，調(diào)整了政府和人大的權(quán)力關(guān)系。澤國鎮(zhèn)在選舉民主不發(fā)達(dá)的條件下構(gòu)建起了相對完善的預(yù)算監(jiān)督制度，在打造對人民負(fù)責(zé)政府的道路上邁出了重要的一步，其建立全程預(yù)算監(jiān)督體系的經(jīng)驗是值得研究和學(xué)習(xí)的。本文認(rèn)為澤國鎮(zhèn)構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)督體系的經(jīng)驗是將構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)督體系這一大目標(biāo)劃分為三個戰(zhàn)略目標(biāo)：擴大公民參與、激活人大權(quán)力、調(diào)整權(quán)力關(guān)系。并在實現(xiàn)三個大的戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中采用了三個主要的戰(zhàn)術(shù)：取長補短，選擇性學(xué)習(xí)；爭取黨委和政府