縣級行政問責(zé)的困境和對策——以溫嶺市為例.pdf

1、2008年，在“華南虎”和“三鹿”奶粉等事件中，我國又有一批官員被責(zé)任追究，行政問責(zé)再一次成為公眾熱門話題。近年來，我國行政問責(zé)取得了不少突破，行政問責(zé)已成為政治體制改革的重要內(nèi)容，建立健全行政問責(zé)制既是民主政治的需要，也是提高黨和政府執(zhí)政能力的需要。 當(dāng)前，各級地方政府開展的各具特色的行政問責(zé)活動，推動了我國行政問責(zé)的深入開展。而將縣級作為本文的研究層面，是考慮縣級政府在我國行政管理體制中的重要性和縣級行政問責(zé)理論研究滯后于實

2、踐。溫嶺市的行政問責(zé)實踐，取得了一定的成效，但也存在諸多困難和問題，亟待改進(jìn)。本文旨在通過對溫嶺市個案的研究，為推進(jìn)和規(guī)范縣級行政問責(zé)提出可行的路徑選擇。 論文共分五部分，第一部分導(dǎo)論，提出研究的目的和意義，介紹研究現(xiàn)狀、本文的創(chuàng)新點(diǎn)和研究方法； 第二部分介紹縣級行政問責(zé)的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，并以人民主權(quán)學(xué)說、委托一代理理論和執(zhí)政為民理論為理論基礎(chǔ)； 第三部分具體介紹了溫嶺市五年來在機(jī)關(guān)效能、安全生產(chǎn)、財經(jīng)審計、行政

3、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的行政問責(zé)實踐，并以相關(guān)數(shù)據(jù)、圖表及案例加以說明，在此基礎(chǔ)上分析了溫嶺市行政問責(zé)的特點(diǎn)，即問責(zé)內(nèi)容以機(jī)關(guān)效能為主、問責(zé)力度受上級影響較大、問責(zé)對象以一般干部為主、問責(zé)手段較為靈活多樣、問責(zé)結(jié)果較為嚴(yán)厲、問責(zé)啟動以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主等，存在的困境，即行政權(quán)力和責(zé)任缺乏清晰的界定、問責(zé)范圍狹窄、問責(zé)動力主要來自上級和外部、問責(zé)的政策依據(jù)不夠系統(tǒng)和規(guī)范、對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)阻力較大、懲戒措施難以完全落實到位等，進(jìn)而分析其原因，即思想

4、觀念的誤區(qū)、制度供給的缺失、人際關(guān)系的制約等； 第四部分從四方面提出加強(qiáng)縣級行政問責(zé)的對策，即增強(qiáng)同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體兩方面的動力，突出行政問責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域，從問責(zé)依據(jù)、問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)程序等方面健全行政問責(zé)辦法，在政府職能轉(zhuǎn)變、深化干部人事制度改革、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、健全行政問責(zé)法律體系、培育壯大第三部門、加強(qiáng)行政問責(zé)文化建設(shè)等方面加強(qiáng)行政問責(zé)配套制度建設(shè)等；第五部分結(jié)論。 本文以溫嶺市

5、的實踐為例開展研究，試圖從以下幾方面對縣級行政問責(zé)提出一些可能的創(chuàng)新：一是針對縣級政府的特殊地位和政府管理特點(diǎn)，分析縣級行政問責(zé)的特點(diǎn)和困境，提出相應(yīng)的對策，為加強(qiáng)縣級行政問責(zé)提供參考；二是溫嶺市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和民主政治發(fā)育較早地區(qū)，對其的研究，對我國其它地方的行政問責(zé)具有借鑒意義；三是著重可操作性分析，提出一些可行的對策和措施，試圖探索適合我國現(xiàn)有行政生態(tài)環(huán)境和基層特點(diǎn)的行政問責(zé)工作機(jī)制。 加強(qiáng)行政問責(zé)是一項繁重而艱巨的