縣級行政問責的困境和對策——以溫嶺市為例.pdf

1、2008年，在“華南虎”和“三鹿”奶粉等事件中，我國又有一批官員被責任追究，行政問責再一次成為公眾熱門話題。近年來，我國行政問責取得了不少突破，行政問責已成為政治體制改革的重要內(nèi)容，建立健全行政問責制既是民主政治的需要，也是提高黨和政府執(zhí)政能力的需要。 當前，各級地方政府開展的各具特色的行政問責活動，推動了我國行政問責的深入開展。而將縣級作為本文的研究層面，是考慮縣級政府在我國行政管理體制中的重要性和縣級行政問責理論研究滯后于實

2、踐。溫嶺市的行政問責實踐，取得了一定的成效，但也存在諸多困難和問題，亟待改進。本文旨在通過對溫嶺市個案的研究，為推進和規(guī)范縣級行政問責提出可行的路徑選擇。 論文共分五部分，第一部分導論，提出研究的目的和意義，介紹研究現(xiàn)狀、本文的創(chuàng)新點和研究方法； 第二部分介紹縣級行政問責的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，并以人民主權(quán)學說、委托一代理理論和執(zhí)政為民理論為理論基礎(chǔ)； 第三部分具體介紹了溫嶺市五年來在機關(guān)效能、安全生產(chǎn)、財經(jīng)審計、行政

3、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的行政問責實踐，并以相關(guān)數(shù)據(jù)、圖表及案例加以說明，在此基礎(chǔ)上分析了溫嶺市行政問責的特點，即問責內(nèi)容以機關(guān)效能為主、問責力度受上級影響較大、問責對象以一般干部為主、問責手段較為靈活多樣、問責結(jié)果較為嚴厲、問責啟動以紀檢監(jiān)察機關(guān)為主等，存在的困境，即行政權(quán)力和責任缺乏清晰的界定、問責范圍狹窄、問責動力主要來自上級和外部、問責的政策依據(jù)不夠系統(tǒng)和規(guī)范、對領(lǐng)導干部的問責阻力較大、懲戒措施難以完全落實到位等，進而分析其原因，即思想

4、觀念的誤區(qū)、制度供給的缺失、人際關(guān)系的制約等； 第四部分從四方面提出加強縣級行政問責的對策，即增強同體問責主體和異體問責主體兩方面的動力，突出行政問責的重點環(huán)節(jié)、重點對象和重點領(lǐng)域，從問責依據(jù)、問責主體、問責客體、問責程序等方面健全行政問責辦法，在政府職能轉(zhuǎn)變、深化干部人事制度改革、完善權(quán)力監(jiān)督機制、健全行政問責法律體系、培育壯大第三部門、加強行政問責文化建設(shè)等方面加強行政問責配套制度建設(shè)等；第五部分結(jié)論。 本文以溫嶺市

5、的實踐為例開展研究，試圖從以下幾方面對縣級行政問責提出一些可能的創(chuàng)新：一是針對縣級政府的特殊地位和政府管理特點，分析縣級行政問責的特點和困境，提出相應(yīng)的對策，為加強縣級行政問責提供參考；二是溫嶺市作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和民主政治發(fā)育較早地區(qū)，對其的研究，對我國其它地方的行政問責具有借鑒意義；三是著重可操作性分析，提出一些可行的對策和措施，試圖探索適合我國現(xiàn)有行政生態(tài)環(huán)境和基層特點的行政問責工作機制。 加強行政問責是一項繁重而艱巨的