縣級財政困境及緩解對策研究——以H縣為例.pdf

1、縣級財政是我國財政體系的重要組成部分，是建立穩(wěn)固、強大的國家財政的基礎?？h級財政是基層財政，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、和諧進步方面發(fā)揮著重要作用。與民眾最接近，與廣大群眾的生產(chǎn)生活密不可分。
　　 自1994年分稅制財政體制改革以來，縣級財政面臨嚴重困難：縣級財力不足，嚴重依賴上級轉(zhuǎn)移支付；財政負債嚴重，風險加大；財政提供公共產(chǎn)品和服務的能力不強。
　　 本文以財政分權(quán)理論、財政轉(zhuǎn)移支付理論、公共產(chǎn)品理論為指導，以H

2、縣為例，采用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、理論分析與案例分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法對縣級財政困境進行分析。
　　 縣級財政困難的產(chǎn)生，有縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，實力不強的原因，也有財政體制方面的原因.由于縣域經(jīng)濟落后，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展提供給政府的財源不足，造成政府自身可用財力缺乏。而在目前的財政體制之下，事權(quán)劃分存在一些模糊地帶，上級對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)

3、構(gòu)也有不合理的方面，轉(zhuǎn)移支付的隨意性很大，缺乏法律依據(jù)?？h級財政在對財政資金的使用管理上也存在一些問題，影響了財政資金的使用效率，進一步加劇了縣級財政困境。
　　 為緩解縣級財政困境，根本的辦法是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力培植財源，增強自身的財政實力。另外，要進一步改革和完善我國的財政管理體制，明晰各級政府的財權(quán)和事權(quán)，分清支出責任。完善對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。同時，縣級財政部門要加強自身建設，