宜賓縣農(nóng)村最低生活保障制度實施中存在的問題及對策研究.pdf

1、我國農(nóng)業(yè)人口達(dá)9億之多，在我國的經(jīng)濟(jì)成分上，農(nóng)業(yè)也占據(jù)了巨大的份額。也是基于這樣的國情，國家和政府的首要工作就是解決好三農(nóng)問題。隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口的基本生活得到保障就成為了社會主義福利制度和公平原則體現(xiàn)的最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。從上世紀(jì)80年代，我國部分地區(qū)就開始嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織籌措資金對農(nóng)村貧困戶實行定期定量救濟(jì)。上個世紀(jì)90年代，我國部分地區(qū)開始逐漸試探性的開展農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱“低?！保┲贫鹊墓ぷ?，也是在1996

2、年，民政部門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》文件。在時隔11年之后，國務(wù)院于2007年正式下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。農(nóng)村最低生活保障制度的逐步展開受到了高度的重視，但是也暴露出一些問題，例如低保制度的標(biāo)準(zhǔn)難確定、監(jiān)管機(jī)制不到位等等。為了更好的保障農(nóng)村貧困家庭的基本生活需求，解決好農(nóng)村低保制度面臨的問題就顯得尤為重要。
　　本論文主要針對宜賓縣低保實施情況進(jìn)行研究，以國家低保制度實施的大背景為前提

3、，簡單的敘述低保制度在全國實施的發(fā)展過程，并詳細(xì)敘述宜賓縣低保實施的發(fā)展過程和實施情況，通過民政局、財政局等多個部門的實際調(diào)研，主要運用實際調(diào)研的方法，創(chuàng)新之處在于能夠針對宜賓縣具體情況，實地調(diào)研，獲得大量的實際數(shù)據(jù)進(jìn)行論文創(chuàng)作，并且對一線工作人員和享受低保的低保對象進(jìn)行實際的訪問。此次論文屬于實踐性報告，資料和數(shù)據(jù)的搜集比較繁瑣，同時宜賓縣實施農(nóng)村低保制度的時間還不是很長，還需要后來更多的理論研究來支撐該制度在以后的順利的實施，從而更

4、大限度的發(fā)揮其利民惠民的優(yōu)越性。
　　本文的研究總結(jié)出宜賓縣農(nóng)村低保制度在具體落實的過程中存在以下問題:救助范圍小、低保對象和標(biāo)準(zhǔn)難確定、實施過程中認(rèn)為主觀因素大、配套不健全、低保資金的籌集和發(fā)放、缺乏動態(tài)管理、宣傳不到位、監(jiān)管制度不健全、工作人員的數(shù)量和能力不足。根據(jù)筆者在宜賓縣實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合已有的我國農(nóng)村低保制度研究領(lǐng)域的成果，以完善政府管理、完善低保運行和提高政府服務(wù)效率為出發(fā)點提出相應(yīng)的改善建議:在財政允許