論我國征地審批程序的完善.pdf

1、土地征收權作為強制性限制公民權利的權力，憲法規(guī)范對其做出了諸多限制條件，其中，征地目的--公共利益的需要是最核心條件。作為土地征收的首要階段，設置土地征收審批程序正是為了審查土地征收是否出于公共利益的需要。公正的征地審批程序可以規(guī)范征地權，減少征地糾紛，為相關權利人提供充分的救濟，并能提高土地利用效率，促進合理利用土地。
　　然而，中國現行征地審批程序存在疏漏。就法律規(guī)范層面而言，征地審批存在審批主體內部監(jiān)督和自我監(jiān)督的弊端，審查

2、內容規(guī)避公共利益認定等疏漏，另外，封閉的內部書面審查方式也不利于信息的及時準確溝通；就實踐層面而言，規(guī)范層面的制度疏漏和制度實施中的變形加劇了征地的混亂現狀。歸根結蒂，土地征收審批存在的核心問題是征地權和征地審批權過于集中，缺乏監(jiān)督。
　　因而，基于公共利益認定和權力監(jiān)督的需要，有必要建構由被征收人等相關權利人參與、通過民主協商等方式的參與型征地審批程序。另外，這樣的程序也利于相關權利人的權利保護和耕地的保護。而目前中國的法制基礎