論我國征地審批程序的完善.pdf

1、土地征收權(quán)作為強制性限制公民權(quán)利的權(quán)力，憲法規(guī)范對其做出了諸多限制條件，其中，征地目的--公共利益的需要是最核心條件。作為土地征收的首要階段，設(shè)置土地征收審批程序正是為了審查土地征收是否出于公共利益的需要。公正的征地審批程序可以規(guī)范征地權(quán)，減少征地糾紛，為相關(guān)權(quán)利人提供充分的救濟(jì)，并能提高土地利用效率，促進(jìn)合理利用土地。
　　然而，中國現(xiàn)行征地審批程序存在疏漏。就法律規(guī)范層面而言，征地審批存在審批主體內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督的弊端，審查

2、內(nèi)容規(guī)避公共利益認(rèn)定等疏漏，另外，封閉的內(nèi)部書面審查方式也不利于信息的及時準(zhǔn)確溝通；就實踐層面而言，規(guī)范層面的制度疏漏和制度實施中的變形加劇了征地的混亂現(xiàn)狀。歸根結(jié)蒂，土地征收審批存在的核心問題是征地權(quán)和征地審批權(quán)過于集中，缺乏監(jiān)督。
　　因而，基于公共利益認(rèn)定和權(quán)力監(jiān)督的需要，有必要建構(gòu)由被征收人等相關(guān)權(quán)利人參與、通過民主協(xié)商等方式的參與型征地審批程序。另外，這樣的程序也利于相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)和耕地的保護(hù)。而目前中國的法制基礎(chǔ)