論破解城市房屋拆遷困局的法律對(duì)策.pdf

1、城市化不僅是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。城市房屋拆遷是城市建設(shè)發(fā)展的重要途徑，大大提高了市民的居住條件，城市環(huán)境也隨之得到了改善，一些舊城區(qū)也被改造的煥然一新，這原本是值得高度贊揚(yáng)的城市建設(shè)措施，但是近年來(lái)，一些地方的城市房屋拆遷卻逐漸演變成了一件件暴力強(qiáng)拆事件，一系列悲慘事件時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，慘痛的血的教訓(xùn)反映出我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷制度仍然存在著

2、許多問(wèn)題和隱患。破解城市房屋拆遷的困局，緩和拆遷人與被拆遷人的矛盾，文明合法拆遷，不僅是本文的寫(xiě)作目標(biāo)，也是當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重要問(wèn)題。本文主要分六部分，除去緒論和結(jié)語(yǔ)外，主體內(nèi)容包括四部分。
　　緒論部分，首先以一系列拆遷悲慘血案作為引子，揭示政府與利害關(guān)系人之間因房屋拆遷引發(fā)的激烈矛盾，暴力拆遷現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。然后簡(jiǎn)要地介紹了本課題的背景和研究現(xiàn)狀，作為本文研究的起點(diǎn)。
　　第一部分，在梳理了我

3、國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)城市房屋拆遷制度在立法上的缺陷:對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的調(diào)整對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位;城市房屋拆遷補(bǔ)償缺乏具體明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償范圍過(guò)于狹窄，缺乏對(duì)土地使用權(quán)、可期待性收益的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式也不靈活;對(duì)“公共利益”概念的認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，尚不能明確其具體內(nèi)涵;我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估制度也不健全，嚴(yán)重侵害了被拆遷人獲得公正合理的拆遷補(bǔ)償款的權(quán)利。
　　第二部分，從保障被拆遷人訴訟救濟(jì)權(quán)

4、的角度，論述了被拆遷入救濟(jì)程序失靈的表現(xiàn):第一，當(dāng)被拆遷人選擇行政復(fù)議途徑來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益時(shí)，政府機(jī)關(guān)通常不會(huì)改變自己最初的決定，行政復(fù)議很難取得實(shí)效。第二，當(dāng)被拆遷人選擇去法院提起行政訴訟，法院的公正和司法的獨(dú)立受到了政府的不當(dāng)?shù)母深A(yù)，判決的結(jié)果也往往是不利于被拆遷入的。第三，依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條，當(dāng)發(fā)生房屋拆遷補(bǔ)償糾紛時(shí)，被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)途徑只有行政復(fù)議和行政訴訟，缺乏民事訴訟救濟(jì)手段，原被告雙方地位明顯不

5、平等，權(quán)利救濟(jì)更不可能得到公正的保護(hù)。對(duì)此，筆者建議:民事訴訟救濟(jì)程序優(yōu)先;設(shè)立簡(jiǎn)易訴訟程序，提高拆遷訴訟的效率;完善法律援助制度，加大法律援助力度。
　　第三部分，從利害關(guān)系人參與的角度，論述了我國(guó)城市房屋拆遷過(guò)程中利害關(guān)系人參與程序的現(xiàn)狀與不足:第一，利害關(guān)系人參與形同虛設(shè)，影響力微不足道;第二，利害關(guān)系人體制外參與偏多，偏激事件頻發(fā);第三，利害關(guān)系人前期參與少，后期參與多。在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償過(guò)程中利害關(guān)系

6、人參與程序缺失的影響因素:第一，我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷法律規(guī)定中對(duì)利害關(guān)系人參與權(quán)利的保護(hù)鮮有提及，缺少對(duì)利害關(guān)系人參與的法律制度保障;第二，司法部門(mén)被行政化，明顯地偏袒地方政府，作出不利于被拆遷入的判決，被拆遷人得不到公正的司法救濟(jì);第三，協(xié)商機(jī)制不健全，引入?yún)f(xié)商機(jī)制，不僅能有效地限制公權(quán)力，而且可以保證被拆遷人的參與權(quán)，使其合法權(quán)益得到保障。
　　第四部分，從政府職能的角度，發(fā)現(xiàn)在城市房屋拆遷過(guò)程中政府出現(xiàn)角色混亂的表現(xiàn)，政府不

7、僅和開(kāi)發(fā)商結(jié)成利益共同體，而且在物權(quán)保護(hù)中發(fā)生角色錯(cuò)位，政府在拆遷中集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，公正性備受質(zhì)疑。為解決此混亂的現(xiàn)象，筆者大膽地對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)換提出了一些自己的設(shè)想。首先，在城市房屋拆遷過(guò)程中，政府應(yīng)該扮演管理者和監(jiān)督者的角色。政府應(yīng)該運(yùn)用公共權(quán)力，確保審批程序的公正、公開(kāi)，營(yíng)造公平的拆遷環(huán)境，同時(shí)加大對(duì)拆遷市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，通過(guò)行政手段，對(duì)企業(yè)的拆遷行為加以規(guī)范。其次，政府應(yīng)該是利害關(guān)系人參與的促進(jìn)者。政府促進(jìn)利害關(guān)系人參