公海保護(hù)區(qū)及其對(duì)現(xiàn)代公海制度之沖擊.pdf

1、隨著人類在公?；顒?dòng)能力的提升和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，公海的環(huán)境資源情況已發(fā)生很大程度上的變化。由于人類一度在開發(fā)和利用公海資源的同時(shí)缺乏對(duì)公海環(huán)境資源合理的保護(hù)，導(dǎo)致目前公海生物多樣性可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)公海環(huán)境和資源方面的困境，國(guó)際社會(huì)展開了廣泛的討論，公海保護(hù)區(qū)問題由此進(jìn)入人們的視閾。公海保護(hù)區(qū)，即為了特定的保護(hù)目的在公海海域中劃分出來的在其中施行特殊的管理措施的保護(hù)區(qū)域。公海是位于國(guó)家管轄范圍以外的區(qū)域，在公海之上劃定區(qū)

2、域并由特定的國(guó)際組織或者國(guó)家在其中行使管理權(quán)的做法有違傳統(tǒng)的公海行動(dòng)秩序，因而在國(guó)際社會(huì)中引起了廣泛的爭(zhēng)論。
　　我國(guó)是海洋大國(guó)，也是在國(guó)際事務(wù)中具有重要影響力的國(guó)家。隨著公海環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)問題的逐漸升溫，公海保護(hù)區(qū)必然會(huì)成為我國(guó)在參與公海事務(wù)中無法回避的問題。公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐沖擊著現(xiàn)行的公海法律制度，我國(guó)在以往關(guān)于公海保護(hù)區(qū)的研究中較少涉及國(guó)際法視角的研究。文章選取國(guó)際法的視角對(duì)公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐給現(xiàn)代公海法律制度帶來的沖擊進(jìn)行研

3、究，預(yù)判公海保護(hù)區(qū)制度的未來走向。
　　由于國(guó)際法產(chǎn)生伊始就確立了公海自由原則，公海保護(hù)區(qū)是后來發(fā)展的產(chǎn)物，雖然現(xiàn)有的國(guó)際法體系中并沒有專門規(guī)制公海保護(hù)區(qū)問題的法律框架，但是公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐并非完全沒有國(guó)際法依據(jù)可循。公海保護(hù)區(qū)是在國(guó)家管轄范圍外的生物多樣性保護(hù)的大背景下進(jìn)入人們視閾的，在國(guó)家管轄范圍外生物多樣性保護(hù)這個(gè)層面上已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)目可觀的國(guó)際法規(guī)制。這些規(guī)制體現(xiàn)在以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《生物多樣性公約》為代表的全球性公約和

4、以《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》、《巴塞羅那公約》為代表的區(qū)域性公約以及其他國(guó)際文件的相關(guān)條款中。盡管這些條款不能作為公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐直接的國(guó)際法依據(jù)，但是對(duì)公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐具有指導(dǎo)性意義。
　　文章闡釋了現(xiàn)代公海制度中公海自由這一核心原則，將公海保護(hù)區(qū)內(nèi)施行的管理措施與之相比對(duì)，具體分析公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐給現(xiàn)代公海制度帶來的沖擊。這些沖擊體現(xiàn)在公海保護(hù)區(qū)明顯突破了現(xiàn)代公海制度中的捕魚自由、航行自由和科研自由的規(guī)定，也可能會(huì)在某些情況下限

5、制到公海中的飛越自由、建造國(guó)際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施自由以及鋪設(shè)海底電纜和管道自由。在限制公海自由的同時(shí)，公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐也與目前公海制度中管轄權(quán)的規(guī)定產(chǎn)生沖突，并由此帶來一系列需要進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的問題。
　　文章在綜合考量公海保護(hù)區(qū)對(duì)不同陣營(yíng)國(guó)家的利弊影響，現(xiàn)代海洋法原則及海洋法理念在公海環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展以及加強(qiáng)公海管理的趨勢(shì)等幾方面因素的基礎(chǔ)上做出公海保護(hù)區(qū)制度的未來走向的預(yù)判。研究發(fā)現(xiàn)，公海保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理對(duì)于英國(guó)

6、、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府而言符合其維護(hù)本國(guó)海洋利益的需要，并且這些國(guó)家在公海環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)上的資金充足，技術(shù)先進(jìn)，國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍較高，因而這些國(guó)家必然會(huì)參與到更多的公海保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理實(shí)踐中來，并進(jìn)一步推動(dòng)公海保護(hù)區(qū)制度在區(qū)域性國(guó)際法制度層面的發(fā)展和完善。基于各公海保護(hù)區(qū)的具體情況的差異，公海保護(hù)區(qū)區(qū)域性制度在具體內(nèi)容上也會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。在全球性國(guó)際法制度層面，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)在現(xiàn)階段出于國(guó)家實(shí)力和經(jīng)