村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買研究.pdf

1、黨的十八大強調(diào)，要改進政府提供公共服務(wù)方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。黨的十八屆三中全會明確提出，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年7月31日國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。近年來，各地方政府在養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)各個領(lǐng)域的購買服務(wù)積極開展了探索研究和實踐，取得了良好成效。在政府購買公共服務(wù)的不

2、斷推進過程中，政府購買會計服務(wù)作為調(diào)整政府與社會、政府與市場關(guān)系的重要手段，在深化公共財政建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下越來越受關(guān)注。
　　在村鎮(zhèn)財務(wù)管理方面，浙江省從2000年開始推行會計委托代理制度，經(jīng)過十幾年的不斷完善和發(fā)展，村鎮(zhèn)會計委托代理制在理論和實踐上都趨于成熟，自推行實施以來，規(guī)范了村級財務(wù)管理，完善了村級財務(wù)公開制度，提高了村級會計人員專業(yè)化水平，強化了對村級財務(wù)的監(jiān)督，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但隨著農(nóng)村的改革和發(fā)

3、展，在委托代理制的運行和實施中同時也帶來了一些問題，比如委托代理機構(gòu)性質(zhì)不明、會計信息合法性受質(zhì)疑;村會計信息不對稱、村自主理財困難;監(jiān)管主體不明確、行政干預(yù)明顯;會計隊伍力量薄弱、專業(yè)水平有待提高等。
　　文本的研究是基于政府大力推廣公共服務(wù)購買的背景下，通過對浙江省諸暨市和臨安市兩地開展問卷調(diào)查和實地訪談，向諸暨市和臨安市財政局、農(nóng)經(jīng)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三資管理中心、代理機構(gòu)等相關(guān)人員發(fā)放回收119份調(diào)查問卷，同時，還對臨安市和諸暨

4、市農(nóng)經(jīng)總站進行了實地訪談，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，分析現(xiàn)行村鎮(zhèn)會計委托代理制現(xiàn)狀，探討村鎮(zhèn)財務(wù)治理采取政府購買公共服務(wù)的方式。通過對現(xiàn)行村鎮(zhèn)會計委托代理制度進行分析的基礎(chǔ)上，探討村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的可能性，并對其購買方、提供方、監(jiān)督方的性質(zhì)與關(guān)系，村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買類型及其運行機制進行了研究。研究的結(jié)論主要有:(1)村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買是村鎮(zhèn)會計委托代理制度發(fā)展的方向，隨著政府推進公共服務(wù)購買和會計市場的不斷發(fā)展和成熟，村鎮(zhèn)

5、財務(wù)治理的方式將由購買會計公共服務(wù)的方式替代會計委托代理機制;(2)在現(xiàn)行預(yù)算管理制度和村鎮(zhèn)治理條件下，分析了購買方、提供方、監(jiān)督方的性質(zhì)與關(guān)系，構(gòu)建了村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的八種類型，并遴選了其中兩種類型，認為現(xiàn)階段可以采取縣（市）政府作為購買方，現(xiàn)行會計委托代理機構(gòu)作為提供方，縣（市）政府財政部、審計局、農(nóng)經(jīng)站等作為監(jiān)督方的類型，以后采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為購買方，會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)作為提供方，會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)作為監(jiān)督方的

6、類型;(3)分析了村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的運行機制，其操作流程是要做好購買之前的準備工作、購買過程中的管理、購買后的管理以及在既定服務(wù)期限對服務(wù)項目進行檢查評估。推行村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的建議:(1)第一階段，建議在浙江省選擇個別縣（市）進行試點，在試點基礎(chǔ)上再進行全省推廣。在試點過程中，具體要做好制定整體的管理制度和辦法、進一步加強預(yù)算管理體制改革、明確公共服務(wù)購買的具體實施等。(2)第二階段，在會計市場逐漸成熟，政府購買公共服