城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡原因及解決途徑研究.pdf

1、在政府的公共職能中,提供基本的社會(huì)保障服務(wù)是其中十分重要的一部分。在舊的社會(huì)制度下,人們通過自己的勞動(dòng)滿足人生各個(gè)階段的基本生存需求,通過養(yǎng)兒來達(dá)到防老的目的,代際間的贍養(yǎng)一直是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)制度的變遷,政府作為執(zhí)政者,在養(yǎng)老保障制度中承擔(dān)立法、管理監(jiān)督、財(cái)政兜底與最終支付的各項(xiàng)重要職能。自新中國(guó)建國(guó)以來,我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了初建、停滯和改革等多個(gè)階段。經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,由于各種歷史、社會(huì)、制度、經(jīng)濟(jì)等

2、原因,我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶現(xiàn)實(shí)收支情況并不容樂觀。
　　從目前國(guó)家公開的數(shù)據(jù)上來看,在全國(guó)的總量上我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶收入大于支出,但是這些結(jié)余主要是財(cái)政撥款后各省市累計(jì)的結(jié)果,全國(guó)有14個(gè)省市處于收不抵支的情況。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌部分按照現(xiàn)收現(xiàn)付進(jìn)行收支,不足部分由財(cái)政補(bǔ)足。但由于目前統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶未能進(jìn)行有效的分賬管理,各地統(tǒng)籌不足部分是否完全由地方財(cái)政補(bǔ)貼,個(gè)人賬戶是否存在空帳運(yùn)作的情況,許多學(xué)

3、者對(duì)此不持樂觀態(tài)度。從持續(xù)發(fā)展的角度來看,隨著人口老齡化的加劇,在不久的將來職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分的收入將明顯小于支出。同時(shí)巨大的歷史欠賬也將成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支平衡的重要因素之一。在目前公開數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,本文對(duì)2050年前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況進(jìn)行了預(yù)測(cè),樂觀預(yù)計(jì)在2023年左右,我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶將達(dá)到收支平衡的臨界點(diǎn)。同時(shí),由于我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度統(tǒng)籌的層次在各個(gè)省市,如何有效解決流動(dòng)勞動(dòng)人口