澳門財(cái)稅政策與財(cái)政儲(chǔ)備制度研究.pdf

1、在1999年，澳門正式回歸祖國。面對這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)的澳葡政府更多關(guān)注如何為自身謀求利益，政策目標(biāo)趨向短視，不但拒絕澳門社會(huì)各界關(guān)于設(shè)立財(cái)政儲(chǔ)備的訴求，還意圖在回歸前將歷年滾存的財(cái)政盈余使用殆盡。適逢當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)陷入困境，新的澳門特區(qū)政府遵守“量入為出”原則，在回歸的第一年僅錄得約3億元（澳門元，下同）的財(cái)政盈余。但隨著澳門開放博彩專營權(quán)，配合內(nèi)地實(shí)施“自由行”政策，澳門的旅游博彩業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)政府博彩稅收不斷增加。2012年，特區(qū)政府年度

2、財(cái)政收入已經(jīng)突破千億元，歷年累積的財(cái)政盈余亦已超過二千億元大關(guān)。因此，在可預(yù)見的范圍內(nèi)，澳門特區(qū)的財(cái)政狀況是十分充裕的，如何有效管理和運(yùn)用就有其特殊性及必要性。與那些著眼于減少財(cái)政支出、避免赤字的國家不同，澳門的公共財(cái)政管理是為了有效地利用財(cái)政盈余，實(shí)現(xiàn)澳門公共財(cái)富的保值增值以及進(jìn)一步完善澳門的社會(huì)保障機(jī)制。
　　經(jīng)過多年的探討，特區(qū)政府于2012年實(shí)施財(cái)政儲(chǔ)備制度，將歷年滾存的盈余劃分為基本儲(chǔ)備和超額儲(chǔ)備來進(jìn)行管理。對于澳門特區(qū)

3、財(cái)政儲(chǔ)備未來的發(fā)展，本文認(rèn)為建立主權(quán)財(cái)富基金是一個(gè)相當(dāng)合適的方向。因?yàn)檫@樣不僅可以利用積極投資管理來為澳門的財(cái)政儲(chǔ)備增值，還可以利用主權(quán)財(cái)富基金來促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。
　　為此，本文對國際主權(quán)財(cái)富基金的發(fā)展及規(guī)模進(jìn)行了一定研究，其中重點(diǎn)分析國際上三只較成功的基金——挪威全球養(yǎng)老基金、新加坡淡馬錫控股和香港金管局外匯基金，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為參考，考慮此三個(gè)地方相較來說對澳門較有可比性，同時(shí)亦對這三只基金的政策目標(biāo)、治理機(jī)制、策略